Решение Астраханского областного суда от 16 августа 2019 года №21-666/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 21-666/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Айназаровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЭкоВтор" на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июня 2019 года по жалобе ООО "ЭкоВтор" на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Андреевой И.В. от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоВтор",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее Управление Росприроднадзора по Астраханской области) от 5 апреля 2019 года ООО "ЭкоВтор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июня 2019 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 5 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЭкоВтор" - без удовлетворения.
В жалобе ООО "ЭкоВтор" ставит вопрос об отмене принятых по делу актов административного органа и судьи районного суда, указывая на их незаконность.
Заслушав представителя ООО "ЭкоВтор" Собину И.Н., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела следует, что 24 января 2019 года Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области направлено сообщение от гражданина по факту неприятного запаха нефтепродуктов, в результате осуществления деятельности по перекачке мазута от предприятия, расположенного по адресу: <адрес>
30 января 2019 года в рамках рассмотрения обращения Управлением Росприроднадзора по Астраханской области осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что по указанному адресному ориентиру расположено ООО "ЭкоВтор", основным видом деятельности которого является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Предприятие находится в непосредственной близости от жилых домов, запах от нефтепродуктов распространяется на расстояние до 1500 м, что создает неблагоприятные условия жителям близлежащих домов. Специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО были отобраны пробы атмосферного воздуха и пробы почвы для проведения количественного химического анализа.
По результатам проведенного инструментально-аналитического контроля на точках, расположенных на границе санитарно-защитной зоны ООО "ЭкоВтор" с подветренной стороны, и сравнения полученных результатов с гигиеническими нормативами, согласно полученным протоколам испытания от 04 февраля 2019 года N8к, установлено превышение ПДК в Т.1 (с географическими координатами N N): толуола в 2, 8 раза, п-ксилола в 4, 6 раза, о-ксилола в 3, 7 раза, этилбензола в 6, 5 раза, в Т.2 (у западной границы площадки предприятия с географическими координатами NN): толуола в 8, 6 раза, п-ксилола - в 10, 6 раза, о-ксилола в 9, 4 раза, этилбензола в 7, 5 раза, в Т.3 (у юго-западной границы площадки предприятия с географическими координатами N N): толуола в 1, 3 раза, м-ксилола в 6, 1 раза, о-ксилола в 3, 9 раза, этилбензола в 5, 5 раза. Установленные превышения ПДК веществ могут быть следствием несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия, что является нарушением требований природоохранного законодательства.
7 февраля 2019 года в ходе административного расследования осуществлен осмотр территории и помещений ООО "ЭкоВтор", 8 февраля 2019 года отобраны пробы атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны ООО "ЭкоВтор", для проведения количественного химического анализа. По результатам проведенного инструментально-аналитического контроля на точках, расположенных подкафельно, на границе санитарно-защитной зоны ООО "ЭкоВтор" с подветренной стороны, и сравнения полученных результатов с гигиеническими нормативами, согласно полученным экспертным заключениям N 54 от 14 февраля 2019 года, установлено превышение ПДК в Т.1: толуола - в 4,1 раза, п-ксилола - в 1,8 раза, о-ксилола - в 1,1 раза, этилбензола - в 11 раз; в Т.2: толуола - в 3,8 раза, п-ксилола - в 4,3 раза, о-ксилола - в 1,8 раз, этилбензола - в 7 раз, стирола - в 5 раз; в Т.3: толуола - в 3,9 раза, п-ксилола - в 2,5 раза, о-ксилола - в 1,5 раза, этилбензола - в 11 раз.
Основанием для вынесения постановления о назначении ООО "ЭкоВтор" административного наказания по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ООО "ЭкоВтор" допустило в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года деятельность, связанную с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него N, выданное Управлением Росприроднадзора по Астраханской области 27 сентября 2017 года, выразившееся в фактическом увеличении поступившего нефтепродукта (мазута) от сторонних организаций в количестве 19357,165 тонн, вместо предусмотренного проектом ПДВ 4500 т, что соответственно приводит к увеличению фактического количества выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ от деятельности нефтебазы ООО "ЭкоВтор".
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 1 апреля 2019 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требования от 30 января 2019 года, протоколом отбора (измерения) проб атмосферного воздуха N от 30 января 2019 года, протоколом измерений атмосферного воздуха N от 4 февраля 2019 года. Объективные данные, ставящие под сомнение представленные административным органом доказательства, отсутствуют.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоВтор" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что ООО "ЭкоВтор" не допущены превышения норм предельно допустимых выбросов, является несостоятельным и опровергается материалами дела, а также показаниями свидетелей Т., Д., Л., допрошенных в суде, пояснивших факт превышения ООО "ЭкоВтор" предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны предприятия, установленных специальным разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Вопреки доводам жалобы, представленные ООО "ЭкоВтор" доказательства об отсутствии превышения норм предельно допустимых выбросов не влекут отмену судебного решения и постановления административного органа, поскольку представлены на 8 апреля 2019 года, то есть по прошествии имевших место событий, вменённых Обществу в качестве нарушения административного законодательства. Кроме того, при проверке законности принятых по делу актов допрошены Д. и Л., проводившие исследование воздуха в рамках проведенной проверки и административного расследования, подтвердившие наличие превышения предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух ООО "ЭкоВтор".
Доводы жалобы о нарушении процессуальных требований при проведении экспертизы специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 2).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Кроме того, в силу статьи 26.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы (часть 1).
Указанные требования закона должностным лицом при проведении административного расследования исполнены, поскольку выводы о виновности юридического лица основаны на протоколах отбора проб атмосферного воздуха и протоколах измерения атмосферного воздуха, которыми установлено превышение предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух ООО "ЭкоВтор".
При этом, в силу законодательства об административных правонарушениях у должностного лица не имелось оснований для уведомления юридического лица о взятии проб.
Наличие в материалах дела результатов исследования, составленных специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО, оформленных в виде экспертного заключения, также не свидетельствует о нарушении статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактически по делу экспертиза не назначалась и не проводилась.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления и судебного решения, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июня 2019 года, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 5 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "ЭкоВтор" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка