Решение Костромского областного суда от 03 декабря 2019 года №21-666/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 21-666/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" (МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ") - по доверенности Ж.Ю.В.
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (Управления Роспотребнадзора по Костромской области) - по доверенности В.И.А.
рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" Ф.Д.В. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 октября 2019 года,
которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 25 июня 2019 года, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба директора муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" Ф.Д.В. без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 25 июня 2019 года МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Правонарушение, в совершении которого МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" признано виновным выразилось в неосуществлении дератизационных мероприятий в местах накопления бытовых отходов и мусора по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, необорудовании специальных площадок с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченных бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, отсутствии возможности закрывания емкостей для сбора бытовых и пищевых отходов, что является нарушением ст.ст. 11, 22, 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 3.1, 3.3, 3.7, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий". За совершение вышеуказанного административного правонарушения МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" было назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области директор МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" обратился с жалобой в Свердловский районный суд г. Костромы, просив об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях возглавляемого им юридического лица состава административного правонарушения.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 октября 2019 года постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области оставлено без изменения, а жалоба директора МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" без удовлетворения.
Будучи несогласным с решением судьи районного суда директор МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Анализируя положения ст.ст. 2.1, 1.5, 24.5 КоАП РФ, а также приводя обстоятельства дела, считает, что вина МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" в совершении правонарушения доказана не была, что является основанием для прекращения производства по делу. Приводя положения федеральных и региональных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов благоустройства, обращает внимание на то, что по адресам, указанным в постановлении установлены бункеры-накопители для сбора мусора, процедура создания мест накопления твердых коммунальных отходов, а также процедура документального оформления таких мест, занимает длительное время, ввиду чего обстоятельства положенные в основу постановления и решения не могут быть поставлены в вину возглавляемому им юридическому лицу. Обращает внимание на то, что МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" является казенным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, что в совокупности с положениями федерального законодательства объективно препятствовало МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" оборудовать контейнерную площадку с целью соблюдения санитарных норм и правил. Указывает, что бункеры-накопители были сохранены по указанным в постановлении адресам временно, с целью избежания наступления негативных последствий, в виде возникновения стихийных свалок, наступление которых было вероятно в случае ликвидации бункеров-накопителей до момента организации площадок для накопления мусора. Полагает, что приведенные обстоятельства не были учтены должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области и судьей районного суда при вынесении постановления и решения.
В судебном заседании защитник МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" по доверенности Ж.Ю.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области по доверенности В.И.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что санитарно-эпидемиологическое законодательство не разграничивает по понятиям бункера-накопители и мусоросборники, требования к оборудованию и содержанию которых установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, что МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" по адресам, ук5азанным в постановлении выполнено не было
Выслушав защитника МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" Ж.Ю.В. представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области В.И.А. проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Кроме того, положениями названного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.ст. 1, 11).
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к удалению бытовых отходов и мусора установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые утверждены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10". Содержанием п. 8.2.5 приведенных выше санитарно-эпидемиологических правил и нормативов предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий установлены СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", которые утверждены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14". В соответствии с п.п. 3.1, 3.3, 3.7, 3.11 названных санитарно-эпидемиологических правил юридические лица должны обеспечивать: проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе профилактические мероприятия, которые включают в себя работы по поддержанию санитарного состояния на объектах, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержания их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная очистка.
Вопросы признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения урегулированы положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении видно следующее.
18 апреля 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступило обращение гражданина по факту размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов без оборудования площадок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
По вышеприведенному факту Управлением Роспотребнадзора по Костромской области была проведена проверка, по результатам которой 13 мая 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении, а также принято решение о проведении административного расследования. В ходе проведения которого было установлено, что обслуживанием и содержанием мест накопления твердых бытовых отходов по указанным адресам занимается МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ", в присутствии представителя которого 17 мая 2019 года был проведен осмотр территорий по указанным адресам, составлен протокол осмотра.
При проведении осмотра установлено: на <адрес> у дороги между домами N и N на земле установлен металлический мусоросборник-бункер объемом 8 кубических метров, твердое покрытие и ограждение вокруг бункера отсутствует. Прилегающая территория очищена от мусора. Бункер частично заполнен отходами; на <адрес> в районе дома N на земле установлен бункер для сбора ТКО, ограждение и твердое покрытие отсутствует, территория вокруг очищена от мусора; у моста через реку <данные изъяты> за остановкой в районе дома N на <адрес> на земле установлен бункер, ограждение и твердое покрытие на месте сбора ТКО отсутствует. Бункер заполнен отходами, площадка вокруг мусоросборника очищена, свалок мусора не отмечено; бункеры не имеют крышек. Данные обстоятельства кроме протокола осмотра зафиксированы и видеосъемкой.
Ввиду выявленных 17 мая 2019 года в ходе проведенного осмотра нарушений правил содержания мест накопления твердых бытовых отходов и установленных в ходе проведения административного расследования обстоятельств Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в отношении МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого 19 июля 2019 года принимал участие законный представитель МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" - генеральный директор Ф.Д.В. отказавшийся от дачи объяснений, указав о том, что объяснения даст при рассмотрении протокола.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 25 июня 2019 года в отношении МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" было вынесено обжалуемое постановление.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела. При этом, фактические обстоятельства дела, установленные при проведении осмотра и нашедшие свое отражение в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении заявителем не оспариваются.
Факт нарушения МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения каких-либо сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
При рассмотрении дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, были выяснены в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" квалифицировано должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Костромской области обоснованно пришло к выводу о доказанности вины МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем в отношении последнего было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления были в полном объеме проверены судьей районного суда. При этом, все требования ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ были соблюдены, а выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области о нарушения МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, как следствие, виновности последнего в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признаны обоснованными.
Доводы настоящей жалобы о недостаточном финансировании МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ", о сложной и длительной процедуре разработки и согласования проекта организации мест накопления твердых бытовых отходов, а также о том, что бункеры-накопители были оставлены на местах в целях предотвращения стихийных свалок мусора, фактически являлись предметом рассмотрения судьи районного суда. Данным доводам судьей районного суда дана оценка, которая подробно приведена в решении, оснований не согласится с ней не имеется, выводы судьи мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства.
Позиция, приведенная в жалобе, касающаяся вопроса несоответствия выводов судьи районного суда обстоятельствам дела, фактически связана с несогласием МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" с оценкой, данной судьей районного суда доказательствам по делу, которая, несмотря на доводы жалобы, является верной, оснований для иной оценки доказательств не усматривается, равно как и для согласия с соответствующим доводом жалобы.
Доказательств невозможности соблюдения МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии вины МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" во вмененном правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
Таким образом, на основе всестороннего и полного исследования собранных по делу доказательств при нашедшей в судебном заседании виновности МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о законности вынесенного в отношении МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" постановления о привлечении к административной ответственности.
Состоявшееся по делу судебное решение суда мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление и судебное решение, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 14 октября 2019 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" Ф.Д.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка