Решение Костромского областного суда от 26 декабря 2017 года №21-666/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 21-666/2017
Судья Костромского областного суда Нехайкова Н.Н, рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Колганова О.В. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 21 ноября 2017 года которым
Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Колганова О.В от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" отменено.
Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД" прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24. 5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
УСТАНОВИЛА:
Как следует из материалов дела постановлением должностного лица от 01 сентября 2017 года ОАО " Российские железные дороги" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, при эксплуатации объекта - железнодорожный мост через реку Ветлуга нарушило требования ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. ст. 1,4.8 ФЗ от 09.02.2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования п.п.13,28,36 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том, числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства от 26.04.2017 года N 495,
Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением суда от 21 ноября 2017 года указанное постановление отменено по тем основаниям, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД", вынесенное Костромским транспортным прокурором 09 августа 2017 года составлено с существенными нарушениями требований ст. 28.8 КоАП РФ, что выразилось в ненадлежащем извещении представителя ОАО "РЖД" о месте и времени вынесения постановления и в отсутствии последнего, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, адресованной в Костромской областной суд должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания просит решение суда отменить, так как судом при принятии решения не учтены положения ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, указывает, что транспортным прокурором 09.06.2017 года ОАО "РЖД" было направлено уведомление о необходимости явки 17 августа 2017 года для выяснения обстоятельств дела и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании изложенного считает, что существенных нарушений требований ст.28.2, ст.28.5, 28.8 КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нет. Утверждает также о том, что не было нарушений и в процессе принятии постановления о назначении административного наказания от 01 сентября 2017 года, так как законному представителю ОАО "РЖД" была предложена текстовая версия постановления для ознакомления, а поскольку письменных доказательств представителем заявлено не было, то в постановление вошли нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, рассматриваемого ОТИ, которые были указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 августа 2017 года, врученных представителю ОАО "РЖД" 17 августа 2017 года.
В возражениях, поданных на жалобу представитель ОАО "РЖД" расценивает вынесенное судом решение как законное и обоснованное и просит оставить его без изменения.
В заседании суда представитель Ространснадзора Колганов О.В. доводы изложенные в жалобе поддержал.
Представитель ОАО "РЖД" Ваганова А.В. просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив судебные материалы и доводы участников процесса, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановленных процессуальных решений нет.
Основанием для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности явились нарушения, выявленные 20 июля 2017 года Костромской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения ОАО "РЖД" законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры.
Усмотрев в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, Костромской транспортный прокурор вынес постановление от 09 августа 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и направил материалы для рассмотрения в УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора.
01 сентября 2017 года Управление вынесло постановление о назначении административного наказания, согласно которому ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Проверяя законность постановления должностного лица от 01 сентября 2017 года, районный суд установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 августа 2017 года принято Костромским транспортным прокурором с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени совершения данных процессуальных действий именно 09 августа 2017 года.
Уведомление о необходимости явки 17 августа 2017 года направленное транспортным прокурором в адрес ОАО "РЖД" 09 июня 2017 года к таковым отнесено быть не может, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято прокурором 09 августа 2017 года.
Допущенные административным органом процессуальные нарушения судом первой инстанции верно расценены как существенные, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, в данном случае ОАО "РЖД" не смогло в момент вынесения прокурором постановления воспользоваться помощью защитника, получить информацию о своих правах и обязанностях, представить замечания по его содержанию, изложить свои объяснения, заявить ходатайства, т.е. реализовать предоставленное ст. ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ право на защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Наличие установленных судом существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности исключало возможность сделать в судебном акте легитимный вывод по вопросу об отсутствии или наличии состава вменяемого административного правонарушения, а также о подтверждающих данные обстоятельства юридически значимых фактах.
Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд принят верное решении об отмене постановления о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО "РЖД".
Кроме того, как правильно указал суд в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.
Так как постановление о назначении административного наказания от 01 сентября 2017 года отменено, а срок привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых процессуальных актов не имеется
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 21 ноября 2017 года, принятое в отношении ОАО "Российские железные дороги" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Нехайкова Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка