Решение Пермского краевого суда от 20 июня 2019 года №21-665/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 21-665/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Виноградовой Регины Игоревны на решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 08.04.2019, постановление главного государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского округов по пожарному надзору от 26.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оптима",
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского округов по пожарному надзору от 26.02.2019 N234 ООО "УК "Оптима" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выявленные 10.08.2018 нарушения ООО "УК "Оптима", требований пожарной безопасности по адресу: ****:
- допущено хранение на чердаке многоквартирного жилого дома по данному адресу пожаровзрывоопасных веществ и материалов (горючий мусор - двери, бутылки из-под полиэтилена, поломанный стул, тряпки), тем самым нарушен пп. б п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390;
- допущено использование в местах общего пользования (лестничная клетка) электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (пп. а п.42 ППР в РФ).
Решением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 08.04.2019, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе защитника Виноградовой Р.И., указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Виноградова Р.И. просит состоявшиеся по делу акты изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указывая на раскаяние, частичное устранение нарушения (очистка помещений общего имущества от мусора), отсутствие умысла, совершение административного правонарушения впервые.
В судебном заседании в краевом суде защитник Виноградова Р.И. на удовлетворении жалобы настаивала, указала также на то, что ООО "УК "Оптима" управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому не являлось, выявление нарушения в августе не подтверждено, комиссия выходила с проверкой в сентябре 2018 года, когда договор на выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в отношении дома N** по ул. **** уже был расторгнут; в перечень работ (услуг) поручаемых ООО "УК "Оптима" обслуживание электрических сетей многоквартирного дома, очистка чердаков не входили.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Виноградову Р.И., главного государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч.1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 3 ст. 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
Подпункт б п.23 ППР в РФ запрещает на объектах защиты использовать чердаки, технические этажи для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; в пп. а п.42 ППР РФ установлен запрет на эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришли к правильному выводу о том, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении ООО "УК "Оптима" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 10.08.2018 в 15 часов 00 минут при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, выявлен факт нарушения ООО "УК "Оптима" требований пожарной безопасности по вышеуказанному адресу.
Основанием проведения проверочных мероприятий послужило обращение главы сельского поселения к главному государственному инспектору Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского округов по пожарному надзору в целях признания жилого многоквартирного дома непригодного для проживания. Протокол об административном правонарушении составлен на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением нарушений.
При этом из материалов дела следует, что должностное лицо органа пожнадзора выявило нарушения именно в августе 2018 года на момент действия договора N** от 11.01.2016 оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме... в отношении многоквартирного дома по указанному выше адресу. Данный факт подтверждается запросом Администрации Кусье-Александровского сельского поселения от 12.07.2018 об обследовании жилого многоквартирного дома в п. Кусье-Александровский, фототаблицей, на которой зафиксированы нарушения, от 10.08.2018, жалобой, поданной в краевой суд, содержащей доводы об очистке чердака от мусора на 01.09.2018, объяснениями защитника Виноградовой Р.И., исходя из которых, мусор начал убираться рабочими сразу, как было указано должностным лицом на нарушение. Относительно объяснений и.п. главы Кусье-Александровского сельского поселения Р. о том, что выезд специалистом 19 ОНД по адресу: **** был осуществлен 05.09.2018, противоречит материалам дела, объективными данными не подтверждается.
Доводы о том, что ООО "УК "Оптима" не являлось управляющей компанией по отношению к указанному многоквартирному дому, не состоятельны, противоречит договору от 11.01.2016, его предмету, согласно которому ООО "УК "Оптима", поименованное как управляющая компания, обязалось по заданию собственника (Администрация Кусье-Александровского сельского поселения) оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами согласно приложению к договору... Исходя из обязанностей и прав управляющей компании, прописанных в данном договоре, данный документ фактически является договором управления многоквартирными домами.
Исходя из содержания п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляемое управляющей организацией по договору с собственниками, отвечающими за нарушение требований пожарной безопасности, управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества. Подпункт "е" п. 11 Правил N 491 предусматривает в деятельности по содержанию общего имущества принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, лежит на управляющей организации, соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую организацию, при этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности выполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности, заявителем не представлено.
Административное наказание ООО "УК "Оптима" в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей (ниже минимального размера административного штрафа, установленного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, причем административный штраф снижен максимально возможно) назначено по правилам, установленным статьями 4.1, 4.4 КоАП РФ, по своему характеру соответствует содеянному, является разумным и справедливым.
Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Нарушения допущены в многоквартирном доме, где проживала многодетная семья, одним из нарушений является ненадлежащее состояние электропроводки, что могло повлечь угрозу безопасности здоровью и жизни людей, проживавших в доме.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Оптима" допущено не было.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 08.04.2019, постановление главного государственного инспектора Чусовского муниципального района, Гремячинского и Горнозаводского округов по пожарному надзору от 26.02.2019 без изменения, жалобу защитника Виноградовой Р.И. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка