Решение Кемеровского областного суда от 13 августа 2018 года №21-665/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 21-665/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и ее жалобе, а также жалобе защитника ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июня 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
В Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" 13 ноября 2017 г. обратилась ФИО1 с заявлением о несогласии с Решением Бюро МСЭ N <данные изъяты>.
Письмом от 11 декабря 2017 г. ФИО1 был направлен ответ на заявление.
С жалобой на нарушение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" порядка рассмотрения обращения ФИО1 обратилась в прокуратуру Кемеровской области. В жалобе ФИО1 ссылалась на нарушение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" ее права на защиту персональных данных при отправлении справки о результатах медико-социальной экспертизы.
Жалоба ФИО1 в части доводов о нарушении требований законодательства о персональных данных направлена для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области.
Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий и правовой работы Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 9 апреля 2018 г. в отношении федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" Минтруда России отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.
В жалобе ФИО1 просила определение отменить, ссылаясь на нарушение ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области" порядка рассмотрения жалобы на неправомерные действия должностных лиц первичного бюро МСЭ при оказании государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, порядка передачи медицинской информации: подписание письма ФКУ "ГБ МСЭ по Кемеровской области" неуполномоченным должностным лицом с отправлением информации с нарушением требований законодательства о персональных данных; отсутствие иного порядка направление информации, отличного от предусмотренного Административным регламентом.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июня 2018 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на обязанность ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" принимать меры для защиты при использовании средств почтовой связи персональных данных лица от неправомерного или случайного доступа к ним; оставление судом без надлежащей оценки доводов жалобы.
Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда.
В жалобе защитник ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" Сергеев М.Н. (доверенность от 9 января 2018г.) просит решение изменить, указывая на фактическое присутствие представителя учреждения в судебном заседании, необоснованный отказ в допуске к участию в деле по причине представления ненадлежащее оформленной доверенности; необходимости уточнения мотивировочной части решения в части присутствия представителя учреждения и возражения против удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия решения получена ФИО1. 11 июля 2018 г., что подтверждается распиской (л.д. 77). Жалоба на решение поступила в районный суд 11 июля 2018 г., то есть в установленные законом сроки.
Проверив материалы дела, выслушав ФИО1., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО2., прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 10 ноября 2017 г. в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" поступило два обращения ФИО1 заявление о проведении медико-социальной экспертизы в связи с несогласием с решением бюро N ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области", поступившее в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" 13 ноября 2017 г., а также жалоба на неправомерные действия руководителя бюро МСЭ N.
Ответ на заявление ФИО1 был направлен 11 декабря 2017 г. В данном ответе сообщалось о проведении 29 ноября 2017 г. освидетельствования экспертным составом N Главного бюро, составлении программы дополнительного обследования, вынесении 5 декабря 2017 г. решения по результатам обследования, порядке и сроке обжалования решения Главного бюро.
В жалобе, направленной в прокуратуру Кемеровской области, ФИО1 указывала на несоответствие оформления справки о результатах медико-социальной экспертизы требованиям п. 120 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведении. медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014 г. N 59н (не подписана руководителем бюро и направлена простым письмом, что не гарантировало защиту персональных данных).
После проверки представленных материалов должностное лицо Управления Роскомнадзора по Кемеровской области, отказывая в возбуждении в отношении ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, указывало на то, что письмо от 11 декабря 2017 г. не является справкой о результатах медико-социальной экспертизы, выдаваемой в соответствии с Административным регламентом, в связи с чем требования п. 120 Административного регламента в части направления справки заказным письмом) не распространяют свое действие на данное письмо. Доказательств нарушения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" при отправке письма от 11 декабря 20187 г. требований конфиденциальности персональных данных ФИО1 представлено не было. Должностным лицом событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, установлено не было.
С доводами определения судья, рассматривающий жалобу, согласился.
Основания для отмены определения должностного лица и решения районного суда отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).
Согласно п. 11 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 г. N 59н, результатом предоставления государственной услуги при отказе в установлении инвалидности является выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги).
В соответствии с п. 120 регламента специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившие медико-социальную экспертизу, выдают получателю государственной услуги, не признанному инвалидом (по его желанию), справку о результатах медико-социальной экспертизы в день обращения (при обращении за указанной справкой в день проведения медико-социальной экспертизы) или в течение 5 календарных дней, если оформление такой справки требует времени для запроса сформированных дел из архива.
Справка о результатах медико-социальной экспертизы может быть оформлена на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.
Справка о результатах медико-социальной экспертизы, оформленная на бумажном носителе, подписывается руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и может быть выдана получателю государственной услуги на руки либо направлена заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
По мнению ФИО1 направленный по ее адресу 11 декабря 2017г. ответ является справкой о результатах медико-социальной экспертизы.
Вместе с тем, это утверждение материалами дела не подтверждается.
Порядок выдачи справки четко регламентирован. Данный документ имеет название, требования к подписи и заверению, порядку направления почтовой корреспонденцией. При этом регламентом предусмотрено, что выдача справки в установленные указанным выше пунктом сроки осуществляется по желанию обратившегося лица.
Направленный в адрес ФИО1 ответ указанным выше требованиям справки не соответствует, данное письмо носит информационный характер проведенной учреждением по заявлению ФИО1 работы.
Не подтвержден факт доставления письма во вскрытом виде, на указанные сведения ФИО1 при подаче жалобы и заявления не ссылалась. Факт нарушения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" при отправлении письма от 11 декабря 2017 г. требований конфиденциальности персональных данных ФИО1 не установлен.
При таких обстоятельствах основания для отмены определения должностного лица, а также решения суда отсутствуют.
Отсутствуют также основания для изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, в судебное заседание представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен. Сведения о явке защитника ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области", предоставлении доверенности, отказе в допуске защитника к участию в деле отсутствуют.
Таким образом, доводы жалобы ничем не подтверждаются.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий и правовой работы Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 9 апреля 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июня 2018 г. оставить без изменения, жалобы ФИО1 и защитника ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" Сергеева М.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка