Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 октября 2019 года №21-663/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 21-663/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рожкова Ивана Васильевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 июня 2019 и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации - начальника отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики Рожкова Ивана Васильевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 021/04/7.32.5-276/2019 от 27 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 августа 2019 ода, заместитель главы администрации - начальник отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики Рожков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Рожков И.В. просит об отмене постановления и решения как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу по тем мотивам, что установленный срок оплаты выполненных подрядчиком работ по контракту не был соблюден по независящим от него обстоятельствам в связи с несвоевременным поступлением субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, несвоевременным представлением подрядчиком актов выполненных работ.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав Рожкова И.В. и защитника Илларионова К.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), срок оплаты выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Привлекая Рожкова И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении должностным лицом заказчика - заместителем главы администрации - начальником отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики Рожковым И.В. требований части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, выразившихся в ненадлежащем исполнении Рожковым И.В. должностных обязанностей, повлекших нарушение сроков оплаты выполненных работ по муниципальному контракту N от 28 декабря 2018 года, заключенному с ООО<данные изъяты>" - полная оплата выполненных работ произведена по истечении 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке произведена лишь 22 марта 2019 года.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица У ФАС согласился, указав, что Рожков И.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из материалов дела следует, что 28 декабря 2018 года между заказчиком - отделом строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики и генеральным директором ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Козловском районе Чувашской Республики протяженностью 3, 199 км в январе 2019 года.
Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость контракта составляет 100000 руб.
Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что заказчик финансирует работы в соответствии с объемами по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств, в.т.ч. на 2018 год в сумме 90000 руб. за счет средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в бюджет Козловского района Чувашской Республики и 10000 руб. за счет бюджета Козловского района Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3, заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 30 календарных дней с даты подписания документов о приемке выполненных работ в соответствии с объемами.
Согласно дополнительному соглашению N от 20 марта 2019 года к Муниципальному контракту N от 28 декабря 2018 года пункт 2.2 контракта изложен в следующей редакции: заказчик финансирует работы в соответствии с объемами по настоящему контракту в переделах лимитов бюджетных обязательств на 2018 год в сумме 100000 руб., в том числе 87000 руб. за счет средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в бюджет Козловского района Чувашской Республики и 13000 руб. за счет бюджета Козловского района Чувашской Республики.
25 января 2019 года сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 100000 рублей (л.д. 124-144).
Согласно письму ООО <данные изъяты> от 7 февраля 2019 года в адрес Рожкова И.В. акты выполненных работ по муниципальному контракту направлены 7 февраля 2019 года.
Платежным поручением N от 14 февраля 2019 года за счет средств местного бюджета в адрес подрядчика перечислено 10000 руб.
Первоначальная заявка на оплату средств из республиканского бюджета была направлена на электронный адрес исполнителя Минтранса Чувашии Васильевой О. 15 февраля 2019 года.
Повторная заявка на оплату средств из республиканского бюджета была направлена на электронный адрес исполнителя Минтранса Чувашии Васильевой О. 1 марта 2019 года.
Платежным поручением N от 20 марта 2019 года в адрес подрядчика счет средств местного бюджета перечислено 3000 руб.
Платежным поручением N от 22 марта 2019 года за счет средств, полученных субсидий из республиканского бюджета в адрес подрядчика перечислено 90000 руб.
Свидетель ФИО1 пояснил, что является директором ООО <данные изъяты> справка о стоимости работ и акт выполненных работ, выполненных по ДД.ММ.ГГГГ, датированные ДД.ММ.ГГГГ, направлены ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1.3 Постановлению от 29 декабря 2018 г. N 599 "О государственной программе Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики" субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией муниципальных программ и государственных программ Чувашской Республики, на реализацию вступивших в силу решений судебных органов, а также решений Главы Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающих выполнение в текущем финансовом году комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения (содержание автомобильных дорог).
Согласно пункту 2.1. Постановления от 29 декабря 2018 г. N 599, в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых в бюджеты муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Минтрансом Чувашии, до которого как до получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил, и администрацией муниципального района в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики, в срок не позднее 20 февраля текущего финансового года (пункт 2.4).
Администрации муниципальных районов ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (пункт 2.7).
Согласно письму Минтранса Чувашии от 19 февраля 2019 года N для заключения Соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дорожной деятельности на 2019 год начальников отделов, курирующих дорожное хозяйство, просят прибыть в Минтранс Чувашии согласно предложенному графику с проектами соглашений и приложений к ним - 20 февраля 2019 года (Козловский район).
Согласно письму Минтранса Чувашии от 27 февраля 2019 года N для заключения Соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дорожной деятельности на 2019 год начальников отделов, курирующих дорожное хозяйство, просят прибыть в Минтранс Чувашии согласно предложенному графику с проектами соглашений и приложений к ним, а также выписками из решения собрания депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год - ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Козловского района на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района подписано 28 февраля 2019 года.
В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Козловского района на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района N от 28 февраля 2019 года для получения субсидии получатель ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет Главному распорядителю заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению N к данному Соглашению с приложением документов: выписки решения Собрания депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год о сумме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств муниципального района в объеме, необходимом для исполнения, включающий размер субсидии; копии муниципальных контрактов на выполнение работ в текущем финансовом году (в год заключения контракта); копии актов о приемке выполненные работ (форма N КС-2); копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3); копии платежных документов по финансированию расходов за счет средств бюджета Козловского района об использовании средств местного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляется субсидия.
Соглашением установлен размер субсидии, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Чувашской Республики на финансовое обеспечении расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия в 2019 году, который составляет 87 %, тем самым доля средств местного бюджета Козловского района, составлявшая на момент заключения контракта N от 28 декабря 2018 года 10%, повышена до 13 %.
Из содержания пунктов 3.2, 3.4.1 Соглашения следует, что перечисление субсидии из средств республиканского бюджета осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходных обязательств Козловского района, и возможно лишь после предоставления в установленном порядке копии платежных документов по финансированию расходов за счет средств бюджета Козловского района об использовании средств местного бюджета, подтверждающих исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.
В ходе производства по делу Рожков И.В. приводил доводы о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что своевременно подавал заявки о перечислении денежных средств за выполненные работы из республиканского бюджета Чувашской Республики, в подтверждении доводов представил заявки на получение субсидий из республиканского бюджета, направленные в Минтранс Чувашии, информацию о движении денежных средств на содержание дорог по отделу строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики, соглашение
Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о принятых заказчиком мерах по соблюдению сроков оплаты работ, предусмотренных муниципальным контрактом, о причинах нарушения указанных сроков, надлежащей оценки при вынесении решения судьей районного суда по настоящему делу не получили.
Делая вывод о виновности Рожкова И.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностным лицом и судом первой инстанции оставлены без надлежащей правовой оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения данные доводы привлекаемого к административной ответственности лица.
При этом решение суда не содержит выводов относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что причиной задержки оплаты по муниципальным контрактам было неисполнение Минтрансом Чувашии бюджетных обязательств.
Вывод судьи том, что документы, представленные Рожковым И.В., выводы должностного лица не опровергают, надлежащим образом не мотивирован. В решении не указано, какие действия не выполнил, но обязан был выполнить в силу своих должностных обязанностей Рожков И.В. для соблюдения условий контракта.
Вопрос о том, имел ли Рожков И.В. как должностное лицо заказчика - администрации муниципального образования, объективную возможность обеспечить оплату контракта в установленные сроки и порядке, в том числе с учетом изменившихся после заключения контракта условий предоставления субсидий из средств республиканского бюджета (необходимая доля софинансирования расходов из средств местного бюджета Козловского района была повышена с 10 до 13 %), при разрешении жалобы Рожкова И.В. не исследован.
Таким образом, судьей районного суда по делу не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, решение вынесено без учета всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
На основании изложенного решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 августа 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 июня 2019 и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 августа 2019 года вынесенные в отношении заместителя главы администрации - начальника отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики Рожкова Ивана Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Козловский районный суд Чувашской Республики
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка