Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 21-66/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 21-66/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 7 апреля 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Солодянкиной Н.В., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-198/2020 от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 100000 рублей до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Солодянкиной Натальи Владимировны без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N 22-198/2020 от 8 декабря 2020 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее по тексту - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Основанием для привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные 12 октября 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки нарушения части 1 статьи 34, частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1, 2 статьи 10, частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2, 3.4, 3.4, 3.10 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории канализационных очистных сооружениях "Нагорный", выпуск N 37 в г. Петропавловске-Камчатском по ул. 2-я Шевченко.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 февраля 2021 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Солодянкина Н.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. В нарушение требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к участию в проверке привлечены сотрудники филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящее в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов проведенной проверки. В нарушение требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях акт обследования территории на предмет соблюдения требований природоохранных требований от 12 октября 2020 года составлен в отсутствие представителя юридического лица, двух понятых и без применения видеозаписи.
В дополнениях к жалобе защитник КГУП "Камчатский водоканал" Солодянкина Н.В. указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении событие административного правонарушения отсутствовало, что подтверждается актом обследования N 3422/20-28 от 22 октября 2020 года. Также указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств причинения вреда окружающей среде, того, что заглубленная емкость являлась конструктивным элементом очистных сооружений, а также то, что обнаруженный мусор относится к отходам производства и потребления, который подлежит удалению в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника КГУП "Камчатский водоканал" Солодянкиной Н.В., поддержавшей доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Пунктом 3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80, установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N 533-КНД от 6 октября 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по местам фактического осуществления деятельности, в том числе на территории канализационных очистных сооружениях "Нагорный" в г. Петропавловске-Камчатском по ул. 2-я Шевченко.
12 октября 2020 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя КГУП "Камчатский водоканал" проведено обследование канализационных очистных сооружения "Нагорный", в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, выразившееся в том, что заглубленная металлическая емкость, которая являлась конструктивным элементом очистных сооружений, частично заполнена старыми досками, проводами, бытовым мусором.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки N 3465/20-05, послуживший основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что КГУП "Камчатский водоканал" допустило несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории канализационных очистных сооружениях "Нагорный", должностное лицо административного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им требований части 1 статьи 34, частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1, 2 статьи 10, частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2, 3.4, 3.4, 3.10 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", правильно квалифицировав совершенное им деяние по части 1 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно приняли в качестве доказательств вины Предприятия акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 3422/20-21 от 12 октября 2020 года и акт проверки N 3465/20-05 от 10 ноября 2020 года. В ходе производства по делу об административном правонарушении нарушений при получении данных доказательств установлено не было, не выявлено таковых и при рассмотрении жалобы защитника юридического лица.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении 12 октября 2020 года обследования территории в двух понятых и без применения видеозаписи являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае обследование территории канализационных очистных сооружениях "Нагорный" проводилось в рамках внеплановой выездной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а не в рамках административного расследования. В связи с чем, требования статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежали применению.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в привлечении к участию в проверке сотрудников филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, подлежат отклонению на основании следующего.
Согласно сообщению директора филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю N 01-ЮР/61 от 5 февраля 2021 года, ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" в 2020 году не состояло в гражданско-правовых отношениях с КГУП "Камчатский водоканал". Договор N 05/1-14 от 29 января 2014 года расторгнут 25 мая 2016 года по соглашению сторон. Работы в 2019 году выполнены по разовой заявке (л.д. 154).
Кроме того, заключенный между ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО" и МУП "Камчатский водоканал" договор от N 05/1-14 от 29 января 2014 года, учитывая необходимость выполнения требований части 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, предусматривал условие о том, что исполнение обязательств по данному договору прекращается в случае привлечения ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО" контрольно-надзорными органами в проведении мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства (пункт 7.4 договора).
Наличие у КГУП "Камчатский водоканал" задолженности перед ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" за предоставленные в 2017 году услуги не свидетельствует о невозможности участия экспертов указанного бюджетного учреждения в контрольно-проверочных мероприятиях в отношении Предприятия.
Факт устранения нарушений до составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения Предприятия от административной ответственности, поскольку основанием для его составления послужили конкретные нарушения, выявленные 12 октября 2020 года, а их последующее устранение может влиять только на вид и размер административного наказания.
Вопреки доводам жалобы, обнаруженные в заглубленной металлической емкости доски, провода, бытовой мусор включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 в блоки 4 и 7.
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Учитывая, что отходы обнаружены на выпуске N 37 "Нагорный", который эксплуатируется КГУП "Камчатский водоканал" в целях сброса сточных вод в ручей Крутобереговый, то их размещение в конструктивном элементе очистных сооружений, который не является специально оборудованным местом для хранения отходов, является нарушением пункта 3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Наказание Предприятию назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При рассмотрении жалобы судья городского суда установил все обстоятельства по настоящему делу, в том числе, тяжелое имущественное и финансовое положение КГУП "Камчатский водоканал", подтвержденное представленными документами, и назначил наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника Солодянкиной Н.В.- без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
