Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 октября 2018 года №21-66/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 21-66/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Пичко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" М. на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора от 8 июня 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора С. от 8 июня 2018 года N ** общество с ограниченной ответственностью "Евробитум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора С. от 8 июня 2018 года N 2886 оставлено без изменения.
В жалобе заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" (ООО "Евробитум") М. просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Указывает, что в соответствии с п. 6 раздела II постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем по форме согласно приложению N 4; транспортные накладные оформляет структурное подразделение владельца АО "Сызранский НПЗ" АО "РН-ТРАНС", которое является грузоотправителем. В подтверждение указанных доводов к жалобе приобщены транспортные накладные N *** от 19.01.2018, N *** от 10.04.2018, свидетельствующие о загрузке в рассматриваемый период; предъявленная водителем транспортная накладная составлена не ООО "Евробитум", а самим Б., что подтверждается объяснениями последнего в протоколе N *** от 11 апреля 2018 года. Отмечает, что 4 мая 2018 года ООО "Евробитум" получено извещение о необходимости явки к 15 часам 14 мая 2018 года в Южное МУГАДН по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. *, *, каб. *, и 11 мая 2018 года - извещение о необходимости явки к 10 часам 23 мая 2018 года в Южное МУГАДН по тому же адресу, в обоих случаях - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности; какие-либо документы, поясняющие об обстоятельствах привлечения к ответственности, к извещениям не приложены, в связи с чем юридическое лицо не располагало возможностью подготовки для защиты при рассмотрении дела об административном правонарушении. 14 мая 2018 года ООО "Евробитум" в адрес Южное МУГАДН направило письмо с просьбой предоставить информацию о разъяснении обстоятельств привлечения Общества к административной ответственности. Полагает, что протокол об административном правонарушении от 14 мая 2018 года составлен без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года вопреки указанию в нем о вступлении в законную силу может быть обжаловано как не вступившее в законную силу в соответствии со ст. 30.9, ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ.
В письменном отзыве представитель Южного межрегионального управления Госавтодорнадзора Самтонов Ю.В. просит обжалуемое постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО "Евробитум" - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ООО "Евробитум", надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось, сведений об уважительности причин неявки не имеется.
Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Самтонов Ю.В. просил постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, материалы судебного производства, исследовав материалы дела об административном правонарушении N 2886, прихожу к следующему.
В соответствии с чч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела N ***, дела об административном правонарушении N ***, постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления госавтодорнадзора Ространснадзора С. от 8 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года, Общество с ограниченной ответственностью "Евробитум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Копия решения суда от 31 июля 2018 года в тот же день направлена в адрес ООО "Евробитум" (исх. N ***). Из отчета об отслеживании указанного почтового отправления с почтовым идентификатором ***, размещенного на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, усматривается, что решение суда по жалобе на постановление должностного лица получено ООО "Евробитум" 10 августа 2018 года. Согласно штемпелям на конверте и описи вложения жалоба на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года направлена юридическим лицом в Верховный Суд Республики Калмыкия 20 августа 2018 года. Учитывая изложенное, настоящая жалоба, поданная в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, на не вступившее в законную силу решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ. При таких обстоятельствах указание в обжалуемом судебном акте о вступлении решения в законную силу со дня вынесения не основано на законе, в связи с чем подлежит исключению из резолютивной части с удовлетворением доводов жалобы в указанной части.
Разрешая доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, устанавливающие порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки. Согласно положениям указанных Правил (п. 3) перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.
Согласно пп.. 5.4.1.1.1 п. 5.4.1 гл. 5.4 "Документация" Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) транспортные документы на опасные грузы должны содержать следующие элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке: номер ООН, которому предшествуют буквы "UN"; надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2 Соглашения, дополненное, при необходимости (п. 3.1.2.8.1), техническим названием, заключенным в скобки (п. 3.1.2.8.1.1); номера образцов знаков опасности, которые указаны в колонке 5 таблицы А главы 3.2; если она назначена, группа упаковки вещества; общее количество каждого опасного груза, имеющее отдельный номер ООН; наименование и адрес грузоотправителя, наименование и адрес грузополучателя (ей).
В соответствии с утвержденной формой транспортной накладной (приложение N 4 к Правилам N 272) в разделе 3 "Наименование груза" должна содержаться, в том числе, информация, касающаяся опасного груза: отгрузочное наименование груза в соответствии с ДОПОГ, информация по каждому опасному веществу, материалу или изделию в соответствии с п. 5.4.1 ДОПОГ.
Как следует из материалов дела, 11 апреля 2018 года по адресу: ***, выявлено совершение административного правонарушения юридическим лицом ООО "Евробитум" - перевозка опасного груза (битум), код ООН 3257, класс опасности 9, группа упаковки 3, транспортным средством марки "**" с государственным регистрационным знаком ***, с полуприцепом с государственным регистрационным знаком ***, без указания в транспортных документах в нарушение п. 5.4.1 ДОПОГ кода ООН, класса опасности, группы упаковки опасного груза.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении N ***: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2018 года, составленным государственным инспектором отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора С., согласно которому юридическое лицо ООО "Евробитум" 11 апреля 2018 года по адресу ****, допустило перевозку опасного груза (битум) код ООН 3257, класс опасности 9, группа упаковки 3, транспортным средством марки "***" с государственным регистрационным знаком ***, с полуприцепом с государственным регистрационным знаком ****, в транспортных документах не указан код ООН, класс опасности, группа упаковки, что является нарушением п. 5.4.1. ДОПОГ, п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272.; транспортной накладной N ***, а также обстоятельствами, установленными постановлением N **** от 11 апреля 2018 года о привлечении водителя транспортного средства марки "***" с государственным регистрационным знаком ****, с полуприцепом ***, принадлежащего ООО "Евробитум", Б. по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ за отсутствие в транспортных документах сведений о коде ООН, классе опасности и группы упаковки перевозимого опасного груза; иными доказательствами.
Представленным в деле доказательствам должностным лицом и судьей Элистинского городского суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ООО "Евробитум" - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, не усматривается.
Действующее законодательство предусматривает императивное требование о необходимости указания в транспортной накладной информации, предусмотренной п. п. 5.4.1.1.1 п. 5.4.1 гл. 5.4 "Документация" Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ).
Как видно из материалов дела, в частности, транспортной накладной N *, в разделе 3 "Наименование груза" отсутствует информация о перевозимом опасном грузе в соответствии с пп. 5.4.1.1.1 п. 5.4.1 гл. 5.4 "Документация" Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), что является нарушением правил перевозки опасных грузов и влечет для перевозчика административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ. От имени грузополучателя ООО "Евробитум" транспортная накладная N *** подписана водителем Б., как лицом, ответственным за перевозку. Доказательства невозможности соблюдения ООО "Евробитум", осуществляющим деятельность по перевозке опасных грузов, требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого к ответственности юридического лица, не установлены. При таких обстоятельствах приложенные к жалобе транспортные накладные N *** от 19.01.2018, N **** от 10.04.2018 не свидетельствуют о наличии обстоятельств, опровергающих вывод о виновности юридического лица.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.
Извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Евробитум" приглашалось к 15 часам 14 мая 2018 года. Согласно отчету на официальном сайте почты России указанное извещение получено юридическим лицом 3 мая 2018 года.
Ввиду неявки представителя юридического лица 14 мая 2018 года протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом без участия представителя в соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ с последующим направлением в адрес юридического лица копии данного протокола и определения от 14 мая 2018 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Евробитум" на 8 июня 2018 года в 11 часов. Согласно отчету на официальном сайте почты России указанное извещение получено юридическим лицом 31 мая 2018 года.
8 июня 2018 года постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора С. N *** Общество с ограниченной ответственностью "Евробитум" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
Таким образом, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ требования к процедуре привлечения общества к административной ответственности, в том числе к порядку составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдены; права общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, иные гарантии защиты, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. Доводы жалобы об отсутствии в указанных извещениях сведений об обстоятельствах правонарушения не имеют правового значения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда не допущено.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" изменить, исключив из резолютивной части указание о вступлении решения в законную силу со дня его вынесения.
Решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года в остальной части и постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора С. от 8 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" оставить без изменения.
Жалобу заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" М. удовлетворить частично.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка