Решение Воронежского областного суда от 22 января 2019 года №21-661/2018, 21-6/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 21-6/2019
22 января 2019 года судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственной инспекции труда в Воронежской области на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" Министерства обороны Российской Федерации,
(судья районного суда Гурьев А.И.)
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. N36/12-718-18-И/11 от 01 августа 2018 г. Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 08 ноября 2018 г. постановление главного государственного инспектора труда N36/12-718-18-И/11 от 01 августа 2018 г. изменено, административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей заменено на предупреждение (л.д.90-92).
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, представитель государственной инспекции труда в Воронежской области - Аушев С.А. просит решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 08 ноября 2018 года отменить, оставить без изменения постановление главного государственного инспектора труда N36/12-718-18-И/11 от 01 августа 2018 года.
В судебном заседании представитель ВУНЦ ВВС "ВВА" г.Воронеж - Рощупкин И.Н., просил решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу государственной инспекции труда в Воронежской области без удовлетворения.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 36/12-718-18-И от 07.05.2018 г. проведена плановая выездная проверка федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина "г.Воронеж" Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что ВУНЦ ВВС "ВВА" г.Воронеж являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно нарушение ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовых договорах, заключенных с 866 работниками ВУНЦ ВВС "ВВА" г.Воронеж не указано место работы. Кроме того, в нарушение требований ст.333 ТК РФ трудовыми договорами с преподавателями не установлена учебная нагрузка, которая должна быть установлена приказом начальника ВУНЦ ВВС "ВВА" г.Воронеж. По результатам плановой выездной проверки был составлен акт N36\12-718-18-И/1 от 08.06.2018 г.
За допущенные нарушения постановлением N 7- 39-17-ОБ/245/2/21 от 13.02.2017 г. N36/12-718-18-И/11 от 01 августа 2018 г. ВУНЦ ВВС "ВВА" г.Воронеж привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55000 рублей.
В процессе рассмотрения жалобы на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что имеет место факт нарушения требований законодательства о труде, выявленный в ходе проверки.
Данный вывод основан на совокупности установленных по делу доказательств, позволивших должностному лицу Государственной инспекции труда и судье прийти к выводу о том, что ВУНЦ ВВС "ВВА" совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что привело к нарушению прав работников данного Общества.
Выводы судьи районного суда, являются верными и мотивированы в обжалуемом решении.
Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, что ВУНЦ ВВС "ВВА" г. Воронежа впервые совершено административное правонарушение, также указанное правонарушение не повлекло причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, полагаю, что суд первой инстанции правильно применил в данном случае положения ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением. Вмененное правонарушение не относится к исключениям, при которых такая замена невозможна, условия ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ соблюдены.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.
Таким образом, оснований для отмены вынесенного по делу решения судьи районного суда, которое являются законным и обоснованным, не имеется.
Довод жалобы представителя государственной инспекции труда в Воронежской области в той части, что ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ может быть применена только к субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым ВУНЦ ВВС "ВВА" не относится, не может повлечь отмену решения судьи, поскольку решение судьи согласуется с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 N2255-О, согласно которой исследуя правовую природу и значение административного штрафа в качестве одного из основных видов административного наказания, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П уже обращал внимание на то, что его применение, особенно сопряженное с существенным денежным обременением, способно повлечь за собой для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, и тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций избыточные, вплоть до вынужденной ликвидации, последствия, а потому для федерального законодателя не исключается возможность снижения минимальных размеров административных штрафов, установления более мягких альтернативных санкций, дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, а также уточнения (изменения) правил наложения и исполнения административных наказаний. И хотя приведенная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации при оценке законодательного регулирования, касающегося административной ответственности юридических лиц, ее значение объективно не исчерпывается лишь их кругом, а предполагает возможность адекватной реализации и в отношении граждан и должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.,30.7.,30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 08 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя государственной инспекции труда в Воронежской области Аушева С.А.- оставить без удовлетворения.
Судья И.И. Ясинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка