Решение Оренбургского областного суда от 27 декабря 2019 года №21-660/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2019 года Дело N 21-660/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Осталкевича С.И. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 апреля 2019 года N, решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 июня 2019 года N и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Осталкевича Станислава Ивановича,
установил:
постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 августа 2018 года N Осталкевич С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 9 ноября 2018 года названное постановление должностного лица от 21 августа 2018 года N отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11 декабря 2018 года N Осталкевич С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 30 января 2019 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
Отменяя постановления должностных лиц, судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области пришли к выводу о том, что в отношении Осталкевича С.И. дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу по месту совершения административного правонарушения, при этом в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7, ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом не разрешен вопрос в отношении заявленного Осталкевичем С.И. ходатайства о рассмотрении дела по месту его жительства, чем нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
12 февраля 2019 года при новом рассмотрении дела старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было вынесено определение, которым отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства Осталкевича С.И.
Решением вышестоящего должностного лица - начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 1 марта 2019 года определение старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов по Оренбургской области отменено, ходатайство Осталкевича С.И. удовлетворено, дело об административном правонарушении направлено в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для принятия решения.
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 апреля 2019 года N, оставленным без изменения решением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 июня 2019 года N и решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года, Осталкевич С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Осталкевич С.И. просит об отмене актов, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, считая их незаконными.
В судебное заседание, состоявшееся 27 декабря 2019 года в 12:00 часов, Осталкевич С.И. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Основанием для привлечения Осталкевича С.И. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что он 14 августа 2018 года в 14:30 часов на Ириклинском водохранилище (Чапаевский плес, территория Кваркенского района Оренбургской области) в нарушение требований п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации осуществил движение и стоянку транспортного средства Subaru Forester, г/н N, в границах водоохранной зоны водохранилища, в 17 м от кромки воды, вне оборудованном для стоянки месте.
Состоявшееся по делу решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года законным признать нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При вынесении решения судьей не было учтено следующее.
Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
В подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5) разъяснено, что общая территориальная подсудность в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.
Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Осталкевича С.И. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14 августа 2018 года по адресу: Чапаевский плес Ириклинского водохранилища, что находится в границах Кваркенского района Оренбургской области.
Лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. ***, д. N, кв. N.
Решением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 1 марта 2019 года данное ходатайство удовлетворено, дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, к территориальной подсудности которого относится адрес места жительства Осталкевича С.И.
Определением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области от 26 марта 2019 года дело принято к производству и назначено к рассмотрению.
С учетом приведенных выше положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в подп. "з" п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5, в рассматриваемом случае общая территориальная подсудность рассмотрения дела была изменена, ходатайство Осталкевича С.И. о рассмотрении дела по месту его жительства должностным лицом удовлетворено, территориальная подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, определяется местом жительства названного лица.
Таким образом, изменилась подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении и подведомственность рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом.
Порядок подачи жалоб на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется ст. 30.9 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Таким образом, оспаривание в судебном порядке решения вышестоящего должностного лица, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежит обжалованию вместе с постановлением по делу об административном правонарушении: в силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ такие дела относятся к компетенции суда по месту рассмотрения указанной жалобы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 1645-О).
Руководствуясь нормами ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ с учетом разъяснений абзаца второго и третьего п. 30 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5, в рассматриваемой ситуации территориальная подсудность рассмотрения жалобы на решение вышестоящего должностного лица, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ, определяется по месту жительства Осталкевича С.И., а не местом нахождения соответствующего органа.
Юрисдикция отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству распространяется на всю территорию Челябинской области, однако адрес проживания Осталкевича С.И. относится к территориальной подсудности Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области.
Следовательно, решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года вынесено с нарушением установленных правил подсудности, в связи с чем, оно подлежит отмене, а жалоба на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица - направлению на рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в интересах законности подлежит отмене и определение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования. В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ такое ходатайство уполномочен разрешать судья, правомочный рассматривать жалобу.
Изложенные в поданной в Оренбургский областной суд жалобе доводы и ходатайства, касающиеся существа обжалуемых актов, подлежат судебной проверке и разрешению при новом рассмотрении данного дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Осталкевича С.И. удовлетворить частично.
Определение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года о восстановлении пропущенного срока обжалования и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Осталкевича С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить.
Дело направить в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области для рассмотрения по подведомственности.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка