Решение Хабаровского краевого суда от 21 октября 2021 года №21-659/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 октября 2021 года Дело N 21-659/2021
21 октября 2021 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Грачева И.А. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 02 октября 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 03 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении и.о. директора акционерного общества "Де-Кастринский Торговый Дом" Грачева И.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 88/790-20 заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края Кривошеева И.В. (далее - должностное лицо) от 02 октября 2020 г. исполняющий обязанности директора акционерного общества "Де-Кастринский Торговый Дом" (далее - Общество) Грачев И.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.4-6).
Данным постановлением Грачев И.А. признан виновным в том, что по состоянию на 01 июня 2020 г. допустил нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в несоблюдении требований п/п "а" п.3, п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417, а именно: к 01 июня 2020 г. не выполнены противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 10,2 км, а также прочистки и обновления минерализованных полос в объеме 20,075 км на лесном участке площадью 45188,938 га в Де-Кастринском лесничестве (в кварталах 1-5).
Выполнение указанных мероприятий (в том числе их объем и сроки) предусмотрены в договоре аренды N 0352/2008 от 29 декабря 2008 г., соглашении к договору аренды N 0352/2014 от 21 апреля 2014 г. (приложение N 6 обеспечение пожарной безопасности в лесах); проектом освоения лесов, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 25 января 2019 N 120П и изменениями к проекту освоения лесов от 22 апреля 2020 N 786П.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.87-88).
Грачев И.А., полагая постановление и решение судьи незаконным, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения (л.д.94).
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
За нарушение правил пожарной безопасности в лесах частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц.
В силу подпункта "а" п.3, п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417:
меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) (п/п "а" п.3);
мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п.5).
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришла к выводу о том, что Обществом, которым руководит Грачев И.А. по состоянию на 01 июня 2020 г. не выполнены противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 10,2 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объеме 20,075 (л.д.88).
Вместе с тем должностным лицом и судьей районного суда оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Общество является арендатором лесного участка площадью 45211 га, расположенного в Де-Кастринском лесничестве Ульчского муниципального района Хабаровского края на основании договора аренды N 0352/2008, заключенного между Правительством Хабаровского края и Обществом 29 декабря 2008 г. (л.д.63-67).
Согласно приложению N 6 к указанному договору аренды лесного участка (л.д.64-65) ежегодно предусмотрено устройство минерализованных полос в объеме 13 км (до 01 июня) и уход за минерализованными полосами в объеме 26 км (до 01 мая).
Пунктом 1.3 приложения 4 к соглашению N 0352/2014 от 21 апреля 2014г. (о внесении изменений в договор аренды лесного участка) изменено приложение N 6 к указанному договору, а именно: предписано осуществлять прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 31 км - до 01 июня ежегодно (л.д.66)
Подпунктом "в" пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность Общества в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Подпунктом "е" пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.
Статьей 61 Лесного кодекса РФ установлено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 25 января 2019 N 120П на основании заключения государственной экспертизы утвержден Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду Обществу для заготовки древесины (л.д.68-71).
Пунктом 4.2 Проекта освоения лесов установлено, что проектируемые противопожарные мероприятия определены, в том числе в приложении N 6 к договору аренды лесного участка с учетом фактически выполненных мероприятий приведенных в таблице 4.2.1, в которой указаны ежегодные объемы устройства противопожарных минерализованных полос - 40,9 км, их прочистки и обновления - 74,8 км.
В соответствии с изменениями к Проекту освоения лесов, утвержденных приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2020 г. N 786П, (подраздел 4.2) - для выполнения ежегодного объема мероприятия по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос (40,9 км) в 2020 г. проектируется прочистка и обновление транспортно-доступных противопожарных минерализованных полос в объеме 17,0 км и устройство новых противопожарных минерализованных полос в объеме 23,9 км, часть из которых (в объеме не менее 14 км) будет прочищена и обновлена в осенний период в срок до 01 ноября 2020 г. (л.д.70).
Актом от 29 июня 2020 г. о проведении контроля за соблюдением выполнения договорных обязательств, в части выполненных работ по охране лесов от пожаров в 2020 г. (л.д.55-57) установлено, что мероприятия со сроком исполнения 01 июня 2020 г. по устройству противопожарных полос выполнено в объеме 13,7 км (план - 23,9 км), по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в объеме 10,925 км (план - 31 км). Таким образом, по мнению должностного лица, к установленному договором сроку не выполнены мероприятия: по устройству противопожарных полос в объеме 10,2 км; по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в объеме 20,075 км (л.д.55-58).
При этом указанный плановый объем выполнения мероприятий по устройству противопожарных полос в объеме 23,9 км предусмотрен изменениями в Проект освоения лесов (от 22 апреля 2020 г.), плановый объем выполнения мероприятий по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в объеме 31 км и срок исполнения до 01 июня 2020г. предусмотрен в соглашении к договору аренды лесного участка.
Согласно изменениям в Проект освоения лесов вышеуказанные мероприятия проводятся в течение всего 2020 г., при этом изменен объем выполнения мероприятия по прочистке и обновлению транспортно-доступных противопожарных минерализованных полос (по договору аренды - 31 км, согласно изменениям в Проект освоения лесов на 2020 г. - 17 км); изменен также и срок выполнения этого мероприятия, а именно: до 01 ноября 2020 г.
В силу ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Отсутствие утвержденного и прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов препятствует осуществлению лесопользователем на арендуемом им участке какой-либо деятельности.
Согласно п.3 ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом в силу п. 2 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" невыполнение лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Таким образом, при наличии противоречий между проектом освоения лесов, получившим заключение государственной экспертизы, и договором аренды лесного участка, следует отдавать приоритет исполнению проекта освоения лесов, поскольку его неисполнение является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Кроме того, указание судьей районного суда в решении на то, что Грачевым И.А. по состоянию на 01 июня 2020 г. не выполнены противопожарные мероприятия в части строительства дорог противопожарного назначения в объеме 20,075 км (л.д.88), несостоятельно, поскольку такое нарушение Грачеву И.А. не инкриминировалось должностным лицом.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что привлечение к административной ответственности Грачева И.А. за инкриминируемое правонарушение в данном случае явилось преждевременным, поскольку срок в течение которого Общество должно было выполнить предписываемые мероприятия на момент проведения проверки не истек.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем данные требования КоАП РФ при рассмотрении дела и жалобы на постановление должностным лицом и судьей районного суда соблюдены не были.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Грачева И.А. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 02 октября 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 03 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении и.о. директора акционерного общества "Де-Кастринский Торговый Дом" Грачева И.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка