Решение Костромского областного суда от 09 октября 2020 года №21-659/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2020 года Дело N 21-659/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н.
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 28 июля 2020 года,
вынесенное по жалобе заместителя главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 29 мая 2020 года должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. А именно, в несвоевременном размещении в реестре контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, акта выполненных работ, подписанного Г.В.А. 30 сентября 2019 года, который должен был быть размещен не позднее 07 октября 2019 года, а был размещен 12 ноября 2020 года, по заключенному администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области и ООО "<данные изъяты>" муниципальному контракту N от 04 июля 2019 года на выполнение работ по проектированию объекта: Строительство водопровода в <адрес> муниципального района город Нея и Нейский район, в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данным постановлением Г.В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не оспаривая фактические обстоятельства и вину в совершенном правонарушении, Г.В.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 28 июля 2020 года указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 29 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба заместителя главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. - без удовлетворения.
Заместитель главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. обратившись в областной суд с жалобой на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 28 июля 2020 года, не оспаривая фактические обстоятельства дела, но, выражая несогласие с решением судьи, как не принявшим во внимание все обстоятельства, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния. По тем основаниям, что правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, не привело к расходованию бюджетных средств, основные цели ведения единого порядка размещения заказов не нарушены, на момент вынесения постановления правонарушение было устранено, им принимались все необходимые меры по исправлению ситуации, направлялось письмо руководителю ООО "<данные изъяты>" направить акт повторно.
Заместитель главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется отчет об извещении с помощью СМС-сообщения и уведомление о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явился, иных письменных пояснений и возражений в суд не направил.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснив, что в целях реализации принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, то есть свободного и безвозмездного доступа к информации, а также содействию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства и информировании заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях осуществляется общественный контроль. Возможность данного контроля обязаны обеспечить органы государственной власти и органы местно самоуправления. Совершенное Г.В.А. правонарушение, сам факт совершения которого посягает на урегулированное Федеральным законом отношения в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб, не может считаться малозначительным. При этом, своевременность опубликовании установленной законом информации направлена на борьбу с коррупцией, позволяет участникам рынка получать необходимые сведения о рыночных ценах, происходит в том числи формирование и движение капиталовложение и рынка труда. Г.В.А. небрежно отнесся к оформлению документации, Г.В.А.., как контрактный управляющий, сам подписавший акт и взявший его на подписание для подрядчика, не контролировал и не проверял его подписание, сведения потерял, и только через месяц по получении акта информации была опубликована в реестре.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н. возражавшую против удовлетворения жалобы, полагавшей решение судьи и постановление должностного лица законным и обоснованными, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.За ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Частью 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо установлено, что информация, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В реестр контрактов, который ведется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно пункта 13 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона, в том числе, включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Обстоятельства совершения заместителем главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, постановлением и.о. Нейского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2020 года, фактические обстоятельства дела не оспариваются Г.В.А.
Администрацией муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области, выступающей заказчиком по муниципальному контракту на N от 04 июля 2019 года на выполнение работ по проектированию объекта: Строительство водопровода в <адрес> муниципального района город Нея и Нейский район, после подписания сторонами 30 сентября 2019 года акта выполненных работ, информацию о данном подлежащие в обязательном порядке размещению сведения в единой информационной системе в сфере закупок в установленный законом срок не разместила. И на период 07 октября 2019 года, являющегося крайней датой размещения, данные сведения в единой информационной системе в сфере закупок отсутствовали. Акт выполненных работ от 30 сентября 2019 года был размещен в единой информационной системе в сфере закупок только 12 ноября 2019 года.
В силу возложенных Законом и Уставом на заместителем главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. полномочий и обязательств, Г.В.А. является должностным лицом, ответственным за соблюдение заместителем главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом, именно в результате действий Г.В.А. привезшего и просто оставившего акт выполненных работ на подписание подрядчику, не проконтролировавшего его возвращение заказчику, испросившего его у подрядчика только 22 октября 2020 года и ждавшего его получение до 11 ноября 2020 года, было допущено столь длительное неразмещение установленной законом информации.
При рассмотрении дела судьей первой инстанции проверены доводы Г.В.А. о малозначительности совершенного правонарушения, им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенных нарушением общественных правоотношений в сфере контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как нарушающие принципы открытости, публичности, доступности, прозрачности, антикоррупционности закупок, вышеприведенных обстоятельств совершения правонарушения судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заместителем главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. правонарушения.
Устранение выявленных нарушений к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении подтверждением малозначительности совершенного правонарушения не являются.
Административное наказание назначено заместителю главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере санкции части 2 статьи 7.31 названного Кодекса.
Иных убедительных доводов, позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 28 июля 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 29 мая 2020 года в отношении заместителя главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации муниципального района город Нея и Нейского района Костромской области Г.В.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка