Решение Оренбургского областного суда от 27 декабря 2019 года №21-659/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2019 года Дело N 21-659/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области А.Ж.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2019 года, вынесенное в отношении заместителя министра *** Оренбургской области Рыжковой Натальи Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
установил:
постановлением N, вынесенным 19 сентября 2019 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по (адрес) А.Ж.А., заместитель министра *** Оренбургской области Рыжкова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2019 года упомянутое постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Рыжковой Н.П. возвращено в Управление Федерального казначейства по (адрес) для последующего его направления по подведомственности.
Сославшись на положения абзаца второго ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, из которых следует, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга счел постановление должностного лица вынесенным с нарушением установленных правил подведомственности.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области А.Ж.А. просит отменить названный судебный акт, считая его незаконным.
В судебное заседание, состоявшееся 27 декабря 2019 года в 11:00 часов, Рыжкова Н.П. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
И.К.В., действующий на основании доверенности в интересах должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы должностного лица позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ч. 3 ст. 15.15.3 настоящего Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В рассматриваемом случае таким органом является Федеральное казначейство.
От имени Федерального казначейства вправе действовать: руководитель Федерального казначейства и его заместители, руководители структурных подразделений Федерального казначейства и их заместители, руководители территориальных органов Федерального казначейства и их заместители (ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно правовому подходу, сформулированному в подп. "в" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 названного Кодекса.
По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Таким образом, положение абзаца второго ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.
Исходя из изложенного, поименованные в ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.
Следовательно, при вынесении заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области постановления от 19 сентября 2019 года N правила подведомственности не нарушены. Вывод судьи районного суда о том, что рассмотрение данного дела не относится к подведомственности должностного лица административного органа, а отнесено к исключительной компетенции судей, является ошибочным.
Данный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2016 года N 46-АД16-4, от 25 апреля 2016 года N 24-АД16-1, от 24 апреля 2015 года N 3-АД15-4.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2019 года, вынесенное в отношении заместителя министра *** Оренбургской области Рыжковой Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подлежит отмене.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Рыжковой Н.П. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 30 ноября 2018 года.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рыжковой Н.П. к административной ответственности) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.
Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18 июля 2016 года N 52-АД16-1, от 3 мая 2017 года N 127-АД17-6, от 27 ноября 2017 года N 69-АД17-10.
Таким образом, на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы должностного лица установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Рыжковой Н.П. к административной ответственности истек.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя министра *** Оренбургской области Рыжковой Н.П. было отменено решением судьи районного суда, возобновление обсуждения вопроса о виновности названного лица по истечении срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области А.Ж.А. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2019 года, вынесенное в отношении заместителя министра *** Оренбургской области Рыжковой Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка