Решение Мурманского областного суда от 27 января 2022 года №21-658/2021, 21-21/2022

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 21-21/2022
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


27 января 2022 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Ольхового С.П., действующего в интересах Шубаревой Е.А., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 октября 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 681/07-05 от 11 августа 2021 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", Общество) Шубарева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 октября 2021 года постановление административного органа от 11 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Ольхового С.П., действующего в интересах Шубаревой Е.А., - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Ольховой С.П. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Шубареву Е.А. от административной ответственности ограничившись предупреждением.
Указывает, что устранение выявленных нарушений относится к ремонту капитального характера.
Обращает внимание на то, что работы по ремонту асфальтобетонного покрытия у дома ... включен в программу "Формирование городской среды на территории муниципального образования город Мурманск на 2018-2022" и запланирован на 2023 год.
В судебное заседание не явились Шубарева Е.А., защитник Ольховой С.П., представитель административного органа, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником. Правообладатели обязаны: осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, которые должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии; производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (п.п. 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства).
Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 18 часов 39 минут _ _ сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманск при обследовании подведомственной территории округа на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002072:3, на котором расположен многоквартирный дом ..., выявлено, что бетонный блок ливневой канализации не исправен (отсутствуют предусмотренные поперечные решетки), лоток не расчищен от травы.
По результатам обследования составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
По информации с официальных сайтов Государственной жилищной инспекции Мурманской области (http://gzhi.gov-murman.ru) и Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (http://kpjp.ru), управление многоквартирным домом ... осуществляет управляющая организация ООО "***" на основании решения общего собрания вышеуказанного многоквартирного дома от 27.12.2016.
Таким образом, ООО "***", как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "***" является генеральный директор Шубарева Е.А.
Вышеуказанное правонарушение должностным лицом - генеральным директором ООО "***" Шубаревой Е.А. совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу 01 марта 2021 года, 18 июня 2021 года постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска от 03.02.2021 N 52/07-05, от 19.05.2021 N 375/07-05, соответственно, о назначении ей административных наказаний за аналогичные правонарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 27 июля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Общества Шубаревой Е.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и привлечения ее 11 августа 2021 года к установленной данной нормой ответственности.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица Шубаревой Е.А. к административной ответственности, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Шубарева Е.А., являясь генеральным директором Общества, и, осуществляя руководство текущей деятельностью Общества, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений о назначении ей административных наказаний, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, допустила нарушение пунктов 10.1.3, 10.2.6.2, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома ... с соблюдением требований Правил благоустройства.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших генеральному директору Общества Шубаревой Е.А. выполнять, принятые на себя по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, обеспечивать соблюдение и принимать меры по недопущению нарушений Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, выразившиеся в отсутствие в бетонных блоках ливневой канализации предусмотренных поперечных решеток и неочистке лотков канализации от травы, допущены бездействием генерального директора Общества Шубаревой Е.А.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в бездействии должностного лица Шубаревой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Ссылка подателя жалобы на то, что ремонт асфальтобетонного покрытия у спорного дома включен в Программу "Формирование городской среды на территории муниципального образования город Мурманск на 2018-2022" и запланирован на 2023 год, на законность обжалованных актов не влияет, поскольку нарушение асфальтобетонного покрытия генеральному директору Общества Шубаревой Е.А. не вменялось.
При этом доказательств того, что должностным лицом Шубаревой Е.А. предпринимались меры по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой, оснований не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Шубаревой Е.А. административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное генеральным директором Общества Шубаревой Е.А. административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении последней к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Шубаревой Е.А. в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 681/07-05 от 11 августа 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 октября 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "***" Шубаревой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника Ольхового С.П., действующего в интересах Шубаревой Е.А., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка