Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года №21-658/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 21-658/2019
г. Уфа РБ 24 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Валееве А.А.,
с участием Амирханова А.Н. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Метлом", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании ордера 018 N 065969 от 24 июня 2019 года,
Багаутдинова Р.Р. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Метлом", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 05 июня 2019 года,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Метлом", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Метлом" Рудакова А.Н. и защитника общества с ограниченной ответственностью "Метлом" Багаутдинова Р.Р. на решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года, которым
постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года N 00625 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Метлом" по части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба общества с ограниченной ответственностью "Метлом" - без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 00625 от 21 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Метлом" (далее - ООО "Метлом") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее-КоАП РБ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что 13 марта 2019 года в 13.20 часов по адресу: адрес, ООО "Метлом" допустило размещение информационных материалов в виде баннера вне специально установленных для размещения местах, чем нарушило пункт 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан ( далее -Правила).
Судьей Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 06 мая 2019 года по жалобе ООО "Метлом" вынесено обжалуемое решение.
Не соглашаясь с постановлением административной комиссии от 21 марта 2019 года и решением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года, директор ООО "Метлом" Рудаков А.Н. и защитник ООО "Метлом" Багаутдинов Р.Р. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, предлагая постановление административной комиссии и решение судьи отменить ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитников "Метлом" Амирханова А.Н. и Багаутдинова Р.Р., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 00625 от 21 марта 2019 года ООО "Метлом" привлечено к административной ответственности за размещение информационных материалов вне установленного для этого места в нарушение пункта 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 7.2.8 Правил юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных рекламных тумбах и стендах, оформление и место установки которых осуществляется по согласованию с уполномоченными органами администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Соглашаясь с постановлением коллегиального органа, судья первой инстанции исходил из того, что совокупностью представленных в деле доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Метлом" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Вместе с тем с законностью состоявшегося по делу судебного решения согласиться нельзя, поскольку вывод о соблюдении коллегиальным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности принят при непроверенных обстоятельствах дела.
Протокол об административном правонарушении от 13 марта 2019 года составлен с участием защитника Багаутдинова Р.Р., в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доказательств надлежащего уведомления законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении 13 марта 2019 года в материалах дела отсутствуют.
Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьи 28.2 КоАП РФ, из смысла положений пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, то протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством совершения административного правонарушения.
Кроме того, 21 марта 2019 года коллегиальным органом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Метлом" в отсутствие его законного представителя. При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что законный представитель ООО "Метлом" извещался о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
В материалах дела имеется извещение защитника Багаутдинова Р.Р. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает коллегиальный орган от извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации привлекаемым юридическим лицом ООО "Метлом", в том числе через защитника.
На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что на стадии досудебного производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности, что не позволило должностному лицу несудебного административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к ответственности, - в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами, в том числе правом на защиту.
Следовательно, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену состоявшихся по делу актов, с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 00625 от 21 марта 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Метлом" Рудакова А.Н. и защитника общества с ограниченной ответственностью "Метлом" Багаутдинова Р.Р. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 00625 от 21 марта 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО "Метлом" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение по делу.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Идиятова Н.Р.
дело N21-658/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка