Решение Приморского краевого суда от 19 июня 2018 года №21-658/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 21-658/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. на решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Форест-Стар",
установила:
постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. N от 08 декабря 2017 года ООО "Форест-Стар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу КГКУ "Приморское лесничество".
В жалобе должностного лица, вынесшего постановление - заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. ставится вопрос об отмене решения судьи.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя КГКУ "Приморское лесничество" Пильгун М.В., возражения защитника ООО "Форест-Стар" Медведевой Е.В., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил заготовки древесины.
Согласно частям 1 и 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (далее - Правила) утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.
Согласно подпункту "з" пункта 12 Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Согласно материалам дела ООО "Форест-Стар" осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.
Арендованный участок расположен на территории <адрес> участкового лесничества в кварталах N
ДД.ММ.ГГГГ инженером охраны и защиты леса 1 категории Чугуевского филиала КГКУ "Примлес" Щегольковым В.И. в присутствии представителя ООО "Форест-Стар" Белоусова С.П. был проведен осмотр места рубки в квартале <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение раздела III, пункт 11 п.п. (А) договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах и лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, с лесосеки не вывезена древесина в объеме ель - 14,3 куб.м., пихта - 9,5 куб. м.
Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, судья Чугуевского районного суда Приморского края пришел к выводу, что общество не является субъектом административного правонарушения в силу заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО "ДВ-Форест" договора N на выполнение лесозаготовительных, лесовосстановительных и противопожарных работ, согласно которому ООО "ДВ-Форест" приняло на себя обязательства по выполнению работ по заготовке древесины, а также по проведению работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с проектом освоения лесов.
Кроме этого судья пришел к выводу о том, что общество неоднократно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия). Основанием для этого вывода послужил тот факт, что по результатам осмотра лесосеки 6 квартал 80 выдел 4 Берёзовского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ "Приморское лесничество" общество постановлениями N от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение правил заготовки древесины привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья в решении указал на то, что нарушение правил заготовки древесины, выявленные на каждой из лесосек в отдельности в границах одного лесного участка не образуют самостоятельных составов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения правил заготовки древесины по всем вышеуказанным делам выявлены в ходе осмотров пяти лесосек, расположенных в границах одного лесного участка, переданного ООО "Форест-Стар" для заготовки древесины по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
На основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому судья вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из оспариваемого решения ООО "Форест-Стар" не являясь субъектом правоотношений по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно правонарушение неоднократно привлечено к административной ответственности.
Между тем, судьей не учтено, что силу пунктов 2 и 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения, а также наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, является основанием для вынесения судьей решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Исходя из изложенного, выявив обстоятельства, исключающие производство по делу, у судьи отсутствовали основания для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
Кроме того, полагаю необоснованным вывод судьи о том, что при рассмотрении дела нарушены требования части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлением должностного лица, явившегося предметом обжалования по настоящему делу, и иными постановлениями в отношении данного Общества по аналогичным делам, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам.
При этом судом оставлено без внимания, что работы по заготовке древесины в пределах одного лесного участка на разных лесосеках проводятся на основании технологической карты проведения рубок, составленной на каждую лесосеку перед началом её разработки на основе данных отвода и таксации, и в заявленные в декларации для каждой лесосеки периоды заготовки древесины. Объектом проведенных мероприятий являлась проверка соблюдения правил заготовки древесины на различных лесосечных выделах, по результатам проведенных осмотров выявлены различные нарушения правил заготовки древесины.
Тот факт, что заготовка древесины ООО "Форест-Стар" осуществляется на основании одного договора аренды лесного участка, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что Обществом при заготовке древесины на разных лесосеках совершено одно деяние, влекущее административную ответственность на основании части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, каждое из противоправных деяний, связанных с нарушением правил заготовки древесины, вменяемых Обществу и допущенных им при проведении лесозаготовительных работ на отдельных лесосеках, образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Выводы судьи о возложении ответственности на подрядчика - ООО "ДВ-Форест", осуществлявшего разработку лесосеки, юридически несостоятельны, поскольку отвод и таксация лесосек, соблюдение требований законодательства при осуществлении заготовки древесины в соответствии с действующим правовым регулированием и условиями договора возложены на арендатора лесного участка.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Форест-Стар" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 31 мая 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 31 мая 2018 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
Таким образом, настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года подлежит изменению путем исключения указания о направлении дела на новое рассмотрение.
В связи с тем, что срок давности привлечения ООО "Форест-Стар" к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Форест-Стар" изменить: исключить указание о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу КГКУ "Приморское лесничество".
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А.Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка