Решение Иркутского областного суда от 29 июля 2021 года №21-657/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2021 года Дело N 21-657/2021
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника министерства имущественных отношений Иркутской области Ермакова А.Л, действующего на основании доверенности N от <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Бразгаловой М.А. на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. N от 29 января 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. N от 29 января 2021 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2021 г., постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба законного представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Бразгаловой М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, законный представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Бразгалова М.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об их отмене и прекращении производства по данному делу по доводам, изложенным в жалобе.
Законный представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Брызгалова М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
В судебном заседании защитник Ермаков А.Л. доводы жалобы поддержал, просил отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении N, судебный материал по жалобе N, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. от 29 января 2021 г. министерство имущественных отношений Иркутской области привлечено к административной ответственности.
1 июня 2021 г. судья Кировского районного суда г. Иркутска, рассмотрев жалобу законного представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Бразгаловой М.А., согласился с выводами должностного лица о виновности Министерства имущественных отношений Иркутской области в совершении административного правонарушения, признав законность и обоснованность постановления начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области.
Вместе с тем решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2021 г. законным признать нельзя.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из представленного в материалы дела уведомления от 26 января 2021 г. следует, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 15 часов 15 минут 29 января 2021 г. Указанное уведомление получено Министерством имущественных отношений Иркутской области 27 января 2021 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции министерства на уведомлении (л.д.5).
Между тем, протокол об административном правонарушении N составлен должностным лицом 19 января 2021 г., а не 29 января 2021 г., как указано в уведомлении.
Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя министерства, либо его защитника (л.д.6).Сведений об уведомлении Министерства имущественных отношений Иркутской области о составлении протокола об административном правонарушении 19 января 2021 г., как и направления копии протокола в адрес привлекаемого лица, в материалы дела не представлено.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени проведения указанного процессуального действия и данных о направлении копии протокола в его адрес.
Указанные обстоятельства оставлены судом без внимания и должной оценки. Выводов о соблюдение (несоблюдении) должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемое решение не содержит.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Определением начальника отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 29 января 2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 15 минут 21 января 2021 г. (л.д.7).
Таким образом, определением от 29 января 2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на дату, предшествующую дате вынесения определения.
Данных о направлении либо вручении указанного определения лицу привлекаемому к административной ответственности, материалы дела не содержат.
Из постановления начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области N следует, что фактически данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 29 января 2021 г. (л.д. 14-16).
Сведений об уведомлении Министерства имущественных отношений Иркутской области о рассмотрении дела об административном правонарушении на 29 января 2021 г. материалы дела не содержат.
Таким образом, постановление о привлечении Министерства имущественных отношений Иркутской области вынесено должностным лицом фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и в его отсутствие.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области либо защитника, при том, что он не был извещен о месте и времени его рассмотрения, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей Кировского районного суда г. Иркутска указанные обстоятельства не проверены, должностное лицо, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, а также представители Министерства имущественных отношений Иркутской области, относительно порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, не опрошены, сведения, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела, не запрошены.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2021 г. вынесенное в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Кировский районного суда г. Иркутска.
Изложенные в поданной в Иркутский областной суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Бразгаловой М.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка