Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года №21-656/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-656/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметова Т.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 N...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Водоснабжающая компания" отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) Ахметова Т.В. N...-В/ЭВ от 16 декабря 2019 года Акционерное общество "Водоснабжающая компания" (далее - АО "ВСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан
22 мая 2020 года по жалобе директора АО "ВСК" Башкирова А.В. принято вышеуказанное обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальник межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметов Т.В. предлагает решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, в связи с нарушением норм материального права, указывая в обоснование, что вина Общества подтверждается совокупностью доказательств, находящихся в материалах дела.
Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Скотников К.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Защитник АО "ВСК" Шагимарданова Р.З. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает в случае нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Как следует из материалов дела, Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "ВСК", на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.
В ходе проведения проверки было установлено, что Общество в период с 17 сентября 2019 года по 19 сентября 2019 года осуществляло сброс загрязняющих веществ: фосфат иона, нитратов, ХПК в реку Белая, при этом разрешение на сброс вышеуказанных загрязняющих веществ в указанный период отсутствовало.
Данный факт послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ВСК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья городского суда в принятом по делу решении указал, что АО "ВСК" неправомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку в период с 17 сентября 2018 года по 16 сентября 2019 года в АО "ВСК" действовало разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект в пределах установленных лимитов N... от 17 сентября 2018 года. В соответствии с регламентом выдача разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект осуществляется Росприроднадзором в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта. Однако Росприроднадзор в нарушении своего регламента выдал разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект для АО "ВСК" в срок, превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта, а именно вместо 17 сентября 2019 года разрешение было выдано АО "ВСК" 20 сентября 2019 года, что подтверждается скрин-шотом электронного письма от 02 августа 2019 года из личного кабинета инженера по ОСС МУП "Межрайкоммунводоканал" ГО адрес ФИО6 о направлении в Росприроднадзор заявления на выдачу разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект для АО "ВСК" зарегистрированного под N... и подписанное электронной цифровой подписью директора АО "ВСК" Башкирова А.В.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные нормы КоАП РФ получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 06 апреля 2011года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ.
Согласно материалам дела заявление на выдачу Разрешения с приложенными документами на бумажном носителе в канцелярию Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора было сдано АО "ВСК" 13 августа 2019 года.
Первоначально заявление на выдачу Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект АО "ВСК" было направлено в Росприроднадзор в виде электронного документа 02 августа 2019 года, Разрешение должно было быть выдано Управлением АО "ВСК" 17 сентября 2019 года, а не 20 сентября 2019 года.
При рассмотрении настоящего дела судья первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям АО "ВСК", на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо не в полной мере оценило в совокупности представленные по делу доказательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление судьи городского суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи городского суда и не могут являться основанием для отмены решения судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Водоснабжающая компания", оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметова Т.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка