Решение Приморского краевого суда от 20 июня 2018 года №21-656/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 21-656/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора краевого государственного казённого учреждения "Приморское Лесничество" Фунтусова К.И. на решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТ-СТАР",
установила:
постановлением заместителя директора краевого государственного казённого учреждения "Приморское Лесничество" (далее КГКУ "Примлес") Фунтусова К.И. N 935-05/2017 от 8 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТ-СТАР" (ООО "ФОРЕСТ-СТАР") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года вынесенное в отношении ООО "ФОРЕСТ-СТАР" постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе заместитель директора КГКУ "Приморское лесничество" просит решение судьи отменить как незаконное, дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение.
В судебное заседание должностное лицо административного органа, законный представитель и защитник ООО "ФОРЕСТ-СТАР" не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "ФОРЕСТ-СТАР" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило то, что в процессе заготовки древесины в <адрес> ООО "ФОРЕСТ-СТАР" оставило не вывезенной в установленный срок древесину на лесосек - ель 4,93 м3. Оставление в месте рубки не вывезенной древесины противоречит требованиям подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, о запрете оставлять не вывезенную в установленный срок древесину на лесосеке (далее Правила заготовки древесины), а также нарушает пункт 11а договора аренды N 75/29 от 11 сентября 2008 года об обязанности арендатора - ООО "ФОРЕСТ-СТАР" использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством.
Установленные в ходе осмотра лесосеки нарушения лесного законодательства послужили основанием для составления в отношении ООО "ФОРЕСТ-СТАР" 31 мая 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к ответственности по названной статье Кодекса на основании постановления о назначении административного наказания от 8 декабря 2017 года.
Отменяя постановление и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган, судья Чугуевского районного суда Приморского края сделал вывод о том, что ООО "ФОРЕСТ-СТАР" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с условиями договора о выполнении лесозаготовительных, лесовосстановительных и противопожарных работ N 1 от 14 декабря 2016 года ответственность за нарушение требований нормативных актов в сфере природопользования несет подрядчик (ООО "ДВ Форест").
Выводы судьи правильными признать нельзя.
Согласно частям 1 и 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелёвку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно пункту 3 Правил заготовки древесины заготовка древесины может осуществляться только на основании договоров аренды лесных участков. Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ.
Как видно из материалов дела, ООО "ФОРЕСТ-СТАР" заключён договор N 75/29 от 11 сентября 2008 года аренды лесного участка, площадью 49304 га, расположенного в кварталах NN <адрес>, согласно которому правом на заготовку древесины на указанном лесном участке обладает исключительно ООО "ФОРЕСТ-СТАР". Следовательно, обладая правом аренды лесным участком, ООО "ФОРЕСТ-СТАР" обязано в первую очередь соблюдать все законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Заключение договора подряда N 1 от 14 декабря 2016 года не освобождает ООО "ФОРЕСТ-СТАР", как арендатора лесного участка от исполнения обязанностей, вытекающих из заключённого договора аренды, и возложенных названными выше правовыми актами обязанностей лесопользователя.
При таком положении вывод судьи о том, что ООО "ФОРЕСТ-СТАР" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
Ошибочен и вывод судьи о том, что в отношении ООО "ФОРЕСТ-СТАР" могло быть вынесено только одно постановление с назначением одного наказания, поскольку нарушения лесного законодательства выявлены в рамках одной проверки.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО "ФОРЕСТ-СТАР" к административной ответственности на основании постановления от 8 декабря 2017 года N 935-05/2017 и других постановлений, вынесенных в отношении юридического лица по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с нарушением правил заготовки древесины по договору аренды N 75/29 от 11 сентября 2008 года, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объёмы заготовки древесины по разным древесным породам. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами. Объектом проведённых контрольных мероприятий являлась проверка соблюдения правил заготовки древесины на различных лесосечных делянках в целях недопущения незаконных рубок, а не исполнение арендатором условий одного договора, как ошибочно посчитал судья.
Вопреки утверждению судьи, тот факт, что лесосеки, на которых выявлены нарушения, используются ООО "ФОРЕСТ-СТАР" на основании одного договора аренды лесного участка от 11 сентября 2008 года N 75/29, не свидетельствует о том, что обществом совершено одно деяние, влекущее одно наказание по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона вменённого административного правонарушения характеризуется нарушением правил заготовки древесины.
То обстоятельство, что выявленные нарушения были установлены в ходе одной проверки, само по себе не свидетельствует о совершении лицом одного действия (бездействия).
Таким образом, при рассмотрении жалобы ООО "ФОРЕСТ-СТАР" на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в решении судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Вместе с тем, неправильное применение судьёй при разрешении дела процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях не может повлечь за собой отмену или изменение состоявшегося судебного решения, поскольку срок давности привлечения ООО "ФОРЕСТ-СТАР" к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности по делам данной категории составляет один год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "ФОРЕСТ-СТАР" дела об административном правонарушении, имели место 31 мая 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истёк 31 мая 2018 года. По истечении названного срока вопрос о виновности того или иного лица обсуждаться не может.
Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является недопустимым и влечёт нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Истечение срока давности привлечения ООО "ФОРЕСТ-СТАР" к административной ответственности влечёт исключение из решения судьи указание на возвращение дела в КГКУ "Приморское лесничество" и прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 13 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ООО "ФОРЕСТ-СТАР" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить. Исключить указание о возвращении дела в КГКУ "Приморское лесничество" на новое рассмотрение. В остальной части решение оставить без изменения.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка