Решение Верховного Суда Республики Коми от 09 августа 2017 года №21-656/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2017 года Дело N 21-656/2017
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев 09 августа 2017 года в судебном заседании в г.Сыктывкаре жалобу председателя администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. на решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2017 года, по которому постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте Павлюка П.В. <Номер обезличен> от 10.03.2017, вынесенное в отношении администрации муниципального образования городского округа "Воркута" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставлена без изменения, а жалоба представителя администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте Павлюк П.В. <Номер обезличен> от 10.03.2017 администрация МО ГО "Воркута" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановление должностного лица административного органа, представитель администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. обратилась с жалобой в Воркутинский городской суд.
По результатам рассмотрения жалобы представителя администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. судьей Воркутинского городского суда принято приведенное выше решение.
Не согласившись с указанным решением представитель администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене решения судьи как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере содержания жилых домов.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Субъекты данного правонарушения - должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
В силу части 1 статьи 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии предоставляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения ( пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенных при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ в соответствии с частью 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ является самовольным.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила).
Из требований пунктов 1.7.1, 1.7.2, 4.2.4.9 Правил следует, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства не допускается.
Как следует из материалов дела, нежилые помещения на 1 (цокольном) этаже, номера на поэтажном плане <Номер обезличен>), расположенные в жилом многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен> являются муниципальной собственностью МО ГО "Воркута".
Границы земельного участка указанного жилого многоквартирного дома были сформированы и поставлены на кадастровый учет 28.05.2004, кадастровый <Номер обезличен>.
В период с 20.12.2016 по 23.01.2017 на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <Номер обезличен> от 15.12.2016 должностным лицом - начальником Государственной жилищной инспекции по городу Воркуте Павлюком П.В., с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора, в связи с обращением гражданки Ю., проведена внеплановая документарная проверка администрации МО ГО "Воркута", а именно было проведено обследование многоквартирного жилого дома ... и придомовой территории.
В ходе проведения обследования установлено, что в нарушение пунктов 1.7.1, 1.7.2, 4..2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что в месте расположения оконного блока на цокольном этаже произведено устройство дверного проёма в наружной стене (панели) для входа в нежилое помещение со стороны главного фасада дома (номер на поэтажном плане 1), что повлекло за собой уменьшение размера общего имущества собственников жилых и нежилых помещений в доме по ул. Тиманская, д. 6 "б";
произведено устройство металлической площадки перед вышеуказанным входом на четырёх металлических стойках, а также устройство металлической лестницы с четырьмя ступенями и поручнем перед входом непосредственно на асфальтобетонное покрытие (отмостку дома), что повлекло за собой присоединение части общего имущества (мест общего пользования - придомовой территории) собственников жилых и нежилых помещений по ул. Тиманская, д. 6 "б";
над вышеуказанным входом и металлической площадкой произведено устройство металлического козырька, прикреплённого к фасаду дома, что изменило фасад дома и ограничило право пользования общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений в доме по ул. Тиманская, д. 6 "б".
Произведенные переустройства нежилого помещения, расположенного в жилом помещении по ул. Тиманская, д. 6 "б" г. Воркуты совершены администрацией МО ГО "Воркута" без согласования с межведомственной комиссией и с собственниками помещений в многоквартирном доме.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки N3 от 23.01.2017
В связи с выявленными нарушениями Государственной жилищной инспекцией по городу Воркуте вынесено постановление <Номер обезличен> от 10.03.2017 о назначении административного наказания, которым администрация МО ГО "Воркута" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность администрация МО ГО "Воркута" в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13.02.2017, распоряжением Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте о проведении внеплановой документарной проверки от 15.12.2016 <Номер обезличен>, актом проверки Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте <Номер обезличен> от 23.01.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений <Номер обезличен> от 23.01.2017, актом визуального осмотра жилого многоквартирного дома от 23.01.2017 с приложенными к нему планом цокольного этажа и фотографиями главного фасада жилого дома по ул. <Номер обезличен>", заявлением жителя дома по ул. <Адрес обезличен>", которые оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, действия администрации МО ГО "Воркута" правильно квалифицированы по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации МО ГО "Воркута" состава указанного административного правонарушения с указанием на то, что производимая реконструкция нежилого помещения, расположенного в цокольном этаже многоквартирного дома <Адрес обезличен> и не являющегося общедомовым имуществом, не требовала соглашения всех собственников многоквартирного дома, поскольку не повлекла уменьшения размера площади общего имущества либо присоединения части общего имущества многоквартирного дома к помещению, не могут быть признаны обоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются собранными по делу доказательствами. Эти доводы фактически отражают несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств дела и исследованных доказательств, не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Так, судья, принимая во внимание, что произведённое в месте расположения оконного блока на цокольном этаже устройство дверного проёма в наружной стене (панели) для входа в нежилое помещение со стороны главного фасада дома и устройство металлической площадки перед вышеуказанным входом на четырёх металлических стойках, а также устройство металлической лестницы с четырьмя ступенями и поручнем перед входом непосредственно на асфальтобетонное покрытие (отмостку дома) к принадлежащему ему нежилому помещению занимает часть земельного участка под многоквартирным домом, пришел к правильному выводу о фактическом уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме в виде земельного участка, поскольку в силу требований части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ указанный земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома.
В связи с тем, что в ходе реконструкции нежилого помещения расположенного в цокольном этаже в многоквартирном доме 6 "б" по ул.Тиманская, г.Воркута привело к уменьшению размера общего имущества многоквартирного дома, то администрация МО ГО "Воркута" обязана была получить согласие всех собственников помещений указанного многоквартирного дома, как того требует часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, однако такого согласия ни должностному лицу, ни суду не представила, в связи с чем правомерно привлечена к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и судебного акта, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО ГО "Воркута" Сторожук О.В. - без удовлетворения.
Судья.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка