Решение Иркутского областного суда от 23 октября 2019 года №21-655/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2019 года Дело N 21-655/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Холопкина В.А. на постановление государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливанова А.С. от 29 апреля 2019 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 13 июня 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Алгатуйского сельского поселения Холопкин В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 2-16-93/94 государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливанова А.С. от 29 апреля 2019 г. глава администрации Алгатуйского сельского поселения Холопкин В.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 13 июня 2019 г. постановление должностного лица по пожарному надзору оставлено без изменения, жалоба Холопкина В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Холопкин В.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов по тем основаниям, что леса, граничащие с земельными участками села Алгатуй, расположены на землях лесного фонда, в связи с чем администрация не вправе организовывать рубку деревьев с целью устройства противопожарного разрыва. Работы по созданию минерализованных полос не проведены по причине снежного покрова. Обязанность по установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам должна быть возложена на МУСП "Центральное".
Холопкин В.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Абраменко С.Г., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
На основании определения судьи Иркутского областного суда от 23 октября 2019 г. удовлетворено ходатайство Холопкина В.А. о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица и решения судьи городского суда.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судом вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом судья обязан не только заблаговременно известить лицо о времени и месте рассмотрения дела, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией, чего в данном случае не произошло.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
13 июня 2019 г. судья Тулунского городского суда Иркутской области рассмотрел жалобу Холопкина В.А. на постановление государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливанова А.С. от 29 апреля 2019 г. в отсутствие Холопкина В.А., указав, что последний в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил (л.д.19-23).
С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, определением судьи городского суда от 11 июня 2019 г. рассмотрение жалобы Холопкина В.А. на постановление должностного лица отложено на 13 июня 2019 г. в 16 часов 00 минут (л.д.16).
При этом сведений о надлежащем извещении Холопкина В.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о судебном заседании, назначенном на 13 июня 2019 г. в 16 часов 00 минут, материалы дела не содержат. Участие в судебном заседании защитника Абраменко С.Г., действующего на основании доверенности (л.д.17,18), не исключало обязанности направления судебного извещения в адрес главы администрации Алгатуйского сельского поселения Холопкина В.А., привлекаемого к административной ответственности.
Данных о направлении судьёй городского суда Холопкину В.А. судебного извещения о рассмотрении жалобы в материалах дела не имеется.
Возможность судебного пересмотра данного дела по жалобе в отсутствие Холопкина В.А. судьёй городского суда в решении не мотивирована, причины его неявки не проверены.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьёй городского суда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло существенное нарушение права Холопкина В.А. на судебную защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 13 июня 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Алгатуйского сельского поселения Холопкина В.А. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Тулунский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
В связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы о незаконности вынесенного должностным лицом постановления. Данный вопрос с учётом доводов настоящей жалобы подлежит проверке судьёй городского суда при новом рассмотрении жалобы.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 13 июня 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Алгатуйского сельского поселения Холопкин В.А. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Холопкина В.А. возвратить на новое рассмотрение в Тулунский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка