Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 21-655/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 21-655/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Мязиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шмагина Е.Д. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 04/4- 03-118/2019/06/05/26/3000 от 30 мая 2019 года начальник ЕБУ Астраханской области "Камызякская ветеринарная станция" Шмагин Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года жалоба Шмагина Е.Д. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Шмагиным Е.Д. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа ввиду их незаконности и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав Шмагина Е.Д. и его защитников Братчикову Н.В., Селимова В.М., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Бусову Е.В., не согласившуюся с жалобой, свидетеля, специалиста, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (пункт 2). Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и
порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (пункт 7).
Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии").
Из материалов дела следует, что в период с 1 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 25 марта 2019 года в отношении ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства.
В ходе проверки установлено, что приказом Службы ветеринарии Астраханской области от 6 июля 2015 года N 130-к Шмагин Е.Д. назначен на должность начальника ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция". Приказом начальника ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" от 9 января 2019 года N 34 за заведующим отделом госветконтроля Гиричем А.Г. для осуществления государственного ветеринарного контроля закреплено рыбоперерабатывающее предприятие общество с ограниченной ответственностью "РПЦ "Кировский".
Как следует из материалов дела, начальник ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" Шмагин Е.Д. допустил нарушение в работе учреждения, а именно при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, выработанную обществом с ограниченной ответственностью "РПЦ "Кировский", не предусматривает возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, аккредитованными в национальной системе аккредитации. В учреждении проводятся лабораторные исследования (паразитологические, ихтиопатологические) и ветеринарно-санитарная экспертиза без проведения исследований на зооантропонозное заболевание - описторхоз, вследствие чего допущено нарушение требований пункта 2 и пункта 7 статьи 2.3, статьи 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".
Указанные обстоятельства подтверждаются мотивированным представлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 22 марта 2019 года N 46, письмом Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 22 февраля 2019 года, актами отбора проб от 20 ноября 2018 года, результатами экспертиз ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" от 23 ноября 2018 года, актом обследования от 1 апреля 2019 года, актом проверки от 26 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 8 мая 20'9 года, показаниями в суде второй инстанции специалиста Виноградовой Н.П., Шарифутдиновой Л.В.
При таких обстоятельствах действия Шмагина Е.Д. правильно квалифицированы по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указание в жалобе на то, что сведения в лабораторный журнал вносятся только в случае обнаружения личинок описторхоза и иных видов инвазии, также несостоятельны, поскольку не соответствуют требованиям пункта 10 ГОСТа Р 54378- 2011, утвержденного Приказом Росстандарта от 10 августа 2011 года N 225-ст и пункта 1.5 "МУК 3.2.988-00. 3.2. Профилактика паразитарных болезней. Методы санитарно-паразитологической экспертизы рыбы, моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. Методические указания", утвержденных Минздравом России 25 октября 2000 года, согласно которым при паразитологическом инспектировании следует определить, живые личинки обнаружены или не обнаружены.
Представленные в материалы дела результаты экспертиз содержат сведения о выявленных видах паразитов, однако сведений о том, что иных живых личинок не обнаружено, результаты экспертиз не содержат.
Доводы жалобы о том, что законом предусмотрена необходимость прохождения национальной аккредитации только иными лабораториями, не входящими в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, являются обоснованными по следующим основаниям.
Статьей 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).
В целях установления правил назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, разработан "Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов", утвержденный Приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 года N 634.
В соответствии с пунктом 14 Порядка исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Исходя из содержания вышеуказанных положений пункта 2 статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и пункта 14 "Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" следует, что условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.
Как видно из материалов дела ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в связи с чем требования нормативных правовых актов о наличии аккредитации в данном случае не применимы.
С учетом указанных обстоятельств, решение суда подлежит изменению, из решения суда и постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года следует исключить указание на то, что "не предусматривает возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, аккредитованными в национальной системе аккредитации", в остальной части указанные постановления следует оставить без изменения.
Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шмагина Е.Д. изменить: исключить из них указание на то, что "не предусматривает возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, аккредитованными в национальной системе аккредитации".
В остальной части указанные постановления оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
