Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 21-654/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казаченко Алексея Алексеевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 07.04.2021, постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установила:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22.12.2020 N 059/04/14.9-1379/2020 Казаченко А.А. как должностное лицо - заместитель министра здравоохранения Пермского края в период с 25.05.2017 по 15.07.2019 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 07.04.2021, вынесенным по результатам жалобы Казаченко А.А., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Казаченко А.А. просит решение судьи Ленинского районного суда г. Перми отменить, указывая на то, что субъектом вмененного правонарушения не является, до 30.09.2017 подписывал конкурсную документацию лишь в части согласования ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (обеспечение закупки финансированием); ответственными за подготовку и согласование параметров и условий технического задания на услуги хранения, приемки и доставки, уничтожения лекарственных средств являлись специалисты отдела по организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Пермского края. С учетом утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2013 N 1786-п Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края" ответственность за разработку конкурсной документации должна быть возложена на должностных лиц Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края. Указывает также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде.

Изучив жалобу, заслушав Казаченко А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Пермского УФАС России по доверенности Трутневу Е.П., полагавшую привлечение должностного лица Казаченко А.А. к административной ответственности обоснованным, исследовав дело об административном правонарушении, дело N 059/01/17-372/2019, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу ст.31 названного Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки; при этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в нем.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 28.01.2019 (вх. N 000923) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы Пермского края обращением Прокуратуры Пермского края об установленных в ходе проверки фактов нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Министерства здравоохранения Пермского каря и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытых конкурсов на оказание услуг приказом руководителя Пермского УФАС России от 08.05.2019 N 145-п возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством здравоохранения Пермского края и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решением комиссии Пермского УФАС России от 13.01.2020 в действиях (бездействиях) Министерства здравоохранения Пермского края и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края установлены нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в неправомерном включении требования о наличии у претендентов лицензии, включающей в себя вид деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, что привело либо могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке; выдано предписание об устранении причин и условий допущенного нарушения. Данное решение в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

Установлено, что 04.08.2017 на официальном сайте ЕИС www/zakupki.gov.ru Министерством по регулированию контрактной системы, было размещено извещение N ** о проведению открытого конкурса на право заключения контракта оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, отпускаемых населению Пермского края, в соответствии с перечнем групп наседания и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50% скидкой (приемка, хранение, доставка до пунктов отпуска и осуществление отпуска лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания); заказчик - Министерство здравоохранения Пермского края, начальная (максимальная) цена контракта 263036737,64 рублей.

29.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www/zakupki.gov.ru Министерством по регулированию контрактной системы, было размещено извещение N ** по проведению открытого конкурса на право заключения контракта оказание комплекса складских услуг по приемке, хранению, доставке лекарственных препаратов, медицинских изделий; заказчик - Министерство здравоохранения Пермского края, начальная (максимальная) цена контракта 115754204,87 рублей.

В обоих случаях по протоколам N 4.1-182/2 от 01.09.2017 и N 4.1-230/2 от 09.11.2017 на участие в открытых конкурсах поступили единственные заявки от ОАО "ПЕРМФАРМАЦИЯ", которые были признаны соответствующими требованию Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и конкурсной документации. По результатам открытых конкурсов заключены государственные контракты N ** от 15.09.2017 N ** от 27.11.2017 с указанным юридическим лицом.

При этом в главах 2 (подп. 2.1.2 п.2 раздела 7) информационных карт конкурсной документации в качестве требования к документам, подаваемым в составе заявок, указано на предоставление документов и информации в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно копии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, включающей в себя следующие виды работ в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

При этом исходя из содержания технических заданий к государственным контрактам, исполнитель по государственным контрактам обязан осуществлять, в том числе, хранение и перевозку лекарственных средств (лицензируемый вид деятельности); осуществление оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения не предполагалась условиями государственных контрактов и технических заданий (документация находится в открытом доступе на сайте www.zakupki.gov.ru).

В юридически значимый период Казаченко А.А. на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края от 24.05.2017 N 18-ркп замещал должность заместителя министра здравоохранения, именно им была согласована конкурсная документация по извещениям NN **, **, что с учетом допущенных нарушений в конкурсных документациях послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Относительно доводов жалобы Казаченко А.А. о том, что он является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению не принимаются.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Как установлено материалами дела и не оспаривается самим Казаченко А.А., им согласована конкурсная документация по извещениям N**, 0**, о чем свидетельствует подпись Казаченко А.А. на титульных листах как должностного лица согласовавшего конкурсную документацию. Отсутствие конкретных указаний на функциональные обязанности заместителя министра здравоохранения Пермского края, касающихся сферы контрактной системы, в распоряжении Правительства Пермского края от 24.05.2017 N 18-ркп, должностном регламенте заместителя министра здравоохранения Пермского края и служебного контракта N 318 в данном случае правового значения не имеют, равно как и довод заявителя о том, что он подписывал указанную конкурсную документацию лишь в части согласования ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, поскольку, рассмотрев конкурсную документацию, Казаченко А.А., являясь должностным лицом, от имени заказчика (Минздрава Пермского края) согласовал ее, дав, таким образом, согласие на размещение конкурсных документаций.

Обстоятельства совершения Казаченко А.А. вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы об установлении вины в совершении данного правонарушения иных должностных лиц, ответственных за подготовку конкурсной документации с нарушениями требований Закона о конкуренции, подлежат отклонению, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поэтому вопрос о вине должностных лиц, ответственных за подготовку и разработку конкурсной документации, в рамках рассмотрения данного дела об административном правонарушении не решается.

То обстоятельство, что, по мнению заявителя жалобы, к ответственности должны быть привлечены иные лица, не исключает виновность Казаченко А.А. в совершении вмененного правонарушения.

Постановление и решение, принятые по делу отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, ст.2.4 данного Кодекса, примечанию к ней, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Казаченко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Жалоба направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств и не влечет отмену принятых по делу постановления и и решения.

Постановление вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст.14.9 названного Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением комиссии Пермского УФАС России 23.12.2019, изготовленным в полном объеме 13.01.2020, не обжалованным и вступившим в законную силу.

По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, что следует из разъяснений в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В данном случае такие основания отсутствуют.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Казаченко А.А. к административной ответственности, не допущены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения как решения от 07.04.2021, так и постановления от 22.12.2020 не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 07.04.2021, постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22.12.2020 оставить без изменения, жалобу Казаченко Алексея Алексеевича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка