Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 21-654/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 21-654/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ижморского района Кемеровской области по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Муниципального казенного учреждения "Симбирский территориальный отдел" Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Потеряева Анатолия Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных районов по пожарному надзору N 100 от 26.05.2021, начальник Муниципального казенного учреждения "Симбирский территориальный отдел" Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (далее по тексту МКУ "Симбирский территориальный отдел") Потеряев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ижморского районного суда Кемеровской области от 20.07.2021 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На решение судьи от 20.07.2021 прокурором Ижморского района Кемеровской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ, был принесен протест, в котором он просит об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения протеста не заявили, в связи с чем, протест рассмотрен в их отсутствие.
Проверив материалы дела, с учетом доводов протеста, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 27.04.2021 прокурором Ижморского района Кемеровской области в отсутствие должностного лица-начальника МКУ "Симбирский территориальный отдел" Потеряева А.В. При этом в постановлении указано, что копию постановления Потеряев А.В. получил 30.04.2021 (л.д.8-10).
В тоже время, доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Потеряева А.В. о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
В подтверждение доводов о надлежащем извещении должностного лица - начальника МКУ "Симбирский территориальный отдел" Потеряева А.В. прокурором приложена копия страниц книги учета документов, отправленных нарочным, согласно которой требование N 7-1-164в-2021 о необходимости обеспечить явку на 27.04.2021 начальников территориальных отделов, в том числе Потеряева А.В., для дачи объяснений по выявленным нарушениям и уведомлении их о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверки по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, направлено в адрес Администрации Ижморского муниципального округа 26.04.2021 (л.д.24-25).
Однако данный документ не может являться надлежащим доказательством извещения должностного лица, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, когда данное требование доставлено адресату, а также сведений о его получении адресатом.
Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела Потеряев А.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, соответственно извещение подлежало направлению по месту его жительства, то есть по адресу: <адрес>.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Вместе с тем в нарушение указанной нормы, извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства Потеряева А.В. не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие начальника МКУ "Симбирский территориальный отдел" Потеряева А.В. или защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, что привело к невозможности реализовать им свои права, предусмотренные КоАП РФ.
Учитывая, что указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда правомерно признал постановление должностного лица N 100 от 26.05.2021 в отношении должностного лица - начальника МКУ "Симбирский территориальный отдел" Потеряева А.В. подлежащим отмене.
Порядок пересмотра дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ судьей районного суда соблюден, нарушений норм процессуального права допущено не было, судебное решение надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.ст.29.10,30.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Ижморского районного суда Кемеровской области от 20 июля 2021 года оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
