Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года №21-653/2020

Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 21-653/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-653/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Водоснабжающая компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2. N... от 23 января 2020 г. акционерное общество "Водоснабжающая компания" (далее - АО "ВСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - должностное лицо) ФИО3. N... от 23 января 2020 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, должностное лицо ФИО4. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, направить дело на новое рассмотрение.
Директор АО "ВСК" ФИО5., должностное лицо ФИО6. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жлобу в отсутствие не явившихся лиц.
Защитник АО "ВСК" Шагимарданова Р.З. в судебном заседании пояснила, что решение суда законное и обоснованное, административного правонарушения АО "ВСК" не совершало, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) ФИО7 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Отчетность предоставляют юридические лица и их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.
Как следует из материалов дела, Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "ВСК" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки было установлено следующее.
27 августа 2019 г. Управлением совместно со специалистом филиала "..." на территории производственной площадки N... АО "ВСК", расположенный по адресу: ..., был произведен отбор проб отходов - "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод", для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливается на иловой площадке N... и площадке обезвоженного осадка, который предварительно проходит через центрифугу с целью обезвоживания.
Согласно протоколам результатов биотестирования от 17 октября 2019 г. N... и N..., пробы отходов - "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" относятся к IV классу опасности.
АО "ВСК" паспорта отходов IV класса опасности на отходы - "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" не разработаны и не представлены в Управление.
АО "ВСК" с 1 марта 2019 г. ведет учет вывода сброженного осадка "осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки и хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных вод" и "обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых близких к ним по составу производственных вод".
В журналах учета в области обращения с отходами должны отражаться фактические массы образования отходов и дальнейшее движение данных отходов. Данные по выше перечисленным отходам в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. и журналам за 1-4 кварталы 2018 г. и 1-3 кварталы 2019 г. у АО "ВСК" отсутствуют.
Таким образом, в нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", АО "ВСК" (объект N...) 31 января 2019 г. представило в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 г. с нарушением порядка установленного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 г. N 529, а также представило недостоверную информацию в данном статистическом отчете.
Указанные факты послужили основанием для привлечения АО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 8.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ВСК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, судья городского суда в принятом решении указал следующее.
АО "ВСК" представило в Управление по форме N 2-ТП статистическую отчетность за 2016 г., 2017 г. и 2018 г. своевременно до 1 февраля после отчетного года по юридическому лицу в целом на основании Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N... от 17 января 2017 г., Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N... от 6 июля 2018 г., Решения о присвоения категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду N... от 7 августа 2018 г. с кодом объекта N..., выданного Управлением.
В 2019 г. АО "ВСК" разделило единую заявку по юридическому лицу в целом на три части и получило три свидетельства.
1. Свидетельство N... от 16 августа 2019 г. на объект: Производственная площадка 1. АО "ВСК" (Объект N...), расположенная по адресу: ....
2. Свидетельство N... от 16 августа 2019 г. на объект: Производственная площадка 2. АО "ВСК" (Объект80N...), расположенная по адресу: ....
3. Свидетельство N... от 16 августа 2019 г. на объект: Производственная площадка 3. АО "ВСК" (Объект80N...), расположенная по адресу: ....
Таким образом, так как разделение на 3 части произошло в 2019 г., то статистическая отчетность по этим объектам по форме N 2-ТП (отходы) на основании Приказа N 529 должна предоставляться в Росприроднадзор до 1 февраля 2020 г.
В статистическом отчете по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 г. АО "ВСК", направленного в Управление, осадки сточных вод не учтены, так как не являются отходами, процесс накопления данной смеси не может быть расценен как хранение или захоронение отходов. В протоколе отбора осадков от 27 августа 2019 г. это указало АО "ВСК".
Данный факт подтверждается разъяснительными письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N... и от 18 августа 2014 г. N..., где указано, что согласно Своду Правил СП 32.13330.2012 и ранее действующей редакции СНиП 2.04.03-85 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
В связи с этим, в статистическом отчете по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 г. АО "ВСК" указало достоверную информацию.
Правильно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, верно истолковав нормы материального права, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Данный вывод сомнений в своей правильности не вызывает, основан на всей совокупности доказательств, доводами жалобы не опровергается.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного акта, они направлены на переоценку выводов судьи городского суда, оснований для которой не нахожу.
Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Водоснабжающая компания" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно посоле вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный суд Республики Башкортостан

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мар...

Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 года №22-1411/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 года №22-1495/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать