Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2019 года №21-653/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 21-653/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. на решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кировская школа искусств" Рычкова А.Г.,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района Крейновичем Д.Ю. в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кировская школа искусств" (далее - МБУ ДО "Кировская школа искусств" Рычкова А. Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Рычкову А.Г. в вину вменено то, что он, являясь должностным лицом Заказчика, не исполнил обязанность по оплате оказанных и принятых заказчиком услуг по контракту N, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КГБУЗ "Кировская районная центральная больница" на оказание платных медицинских услуг периодического осмотра ратников МБУ ДО "Кировская школа искусств".
Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении N, возбужденному в отношении Рычкова А.Г., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда Приморского края от 8 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение начальнику отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Гордиевская Т.В., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Кировского районного суда от 8 мая 2019 года отменить, как незаконное, дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение. В обосновании доводов ссылается на то, что указание в мотивировочной части постановления на часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является явной опиской, которая подлежала исправлению в порядке части 2 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Рычкова А.Г. и Гордиевскую Т.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу части 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из постановления начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. N ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении настоящего дела ею установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком - МБУ ДО "Кировская детская школа искусств" и КГБУЗ "Кировская центральная районная больница" заключен контракт N на оказание платных медицинских услуг периодического осмотра работников Заказчика. Цена контракта составила 34006,00 рублей.
Согласно пункту 2.2 Контракта оплата по договору: предоплата в размере 30%, окончательный расчет после прохождения медосмотра.
Ввиду отсутствия в Контракте срока оплаты, оплата Заказчиком должна производится в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ - не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.
Услуги, предусмотренные Контрактом, оказаны КГБУЗ "Кировская ЦРБ" и приняты Заказчиком согласно подписанному Заказчиком и Исполнителем Акту об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 34006,00 рублей. Указанный акт подписан должностным лицом Заказчика ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ Заказчик обязан был оплатить оказанные услуги: аванс - в срок по ДД.ММ.ГГГГ, окончательный расчет - в срок по ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный Федеральным законом N 44-ФЗ срок обязанность по оплате Заказчик не исполнил. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность не погашена.
Таким образом, Заказчик нарушил требования частей 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ. Являясь должностным лицом заказчика, Рычков А.Г., нарушив срок оплаты оказанной услуги, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив, что Рычковым А.Г. принимались меры для соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ, а также то, что заключение контракта было необходимо для того, чтобы начать новый учебный год, незначительный срок нахождения в должности, должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии у Рычкова А.Г. возможности исполнить требования статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку оспариваемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако нарушений, образующих объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Рычкову А.Г. не вменялось, фактические обстоятельства правонарушения, которое вменяется Рычкову А.Г. на основании постановления прокурора, не соответствуют объективной стороне правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
С такими выводами судьи районного нельзя согласиться, поскольку установленные при рассмотрении дела должностным лицом административного органа обстоятельства однозначно свидетельствуют о том, что вывод об отсутствии вины Рычкова А.Г. сделан должностным лицом административного органа применительно к деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки выводам судьи районного суда постановление от 5 апреля 2019 года не содержит выводов о переквалификации действий Рычкова А.Г. с части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае следует согласиться с доводами жалобы должностного лица о том, что указание в описательно-мотивировочной части постановлении на часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является технической опиской, которая может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке статьи 29.12.1 указанного Кодекса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены по результатам рассмотрения жалобы постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, являются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае выводы судьи районного суда, изложенные в решении от 8 мая 2019 года, о нарушении должностным лицом процессуальных требований не соответствуют фактическим обстоятельствам, что свидетельствует о том, что при пересмотре данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 8 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рычкова А.Г., подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд Приморского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 8 мая 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рычкова А.Г. - отменить.
Дело возвратить в Кировский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка