Решение Пермского краевого суда от 18 июня 2019 года №21-652/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 21-652/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием Зуева С.А., защитника Кандаковой Л.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Ивонина А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе Зуева Сергея Александровича на решение судьи Свердловского районного суда Пермского края от 04 апреля 2019 г., постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - УФАС России по Пермскому краю) от 27 декабря 2018 г. N 1013-18-адм должностное лицо - начальник управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" Зуев С.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда Пермского края от 04 апреля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Зуева С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Зуев С.А. просит отменить решение судьи районного суда, постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что с целью удовлетворения заявки было подготовлено техническое решение по переключению объекта с ПС "***" на ПС "****", которая не являлась закрытым центром питания на момент обращения. На момент рассмотрения заявки свободная мощность, необходимая для технологического присоединения заявителя к ПС "***" отсутствовала. Для удовлетворения заявки ООО "***" Зуев С.А. руководствовался указанными заявителем в заявке параметрами. В связи с отсутствием в инвестиционной программе мероприятий по реконструкции ПС "***" и необходимостью заявителя увеличить мощность в 2018 году, было принято решение на подключение ЭПУ на свободный центр питания ПС "****". Были предприняты все необходимые меры для удовлетворения заявки ООО "***" позволяющие обеспечить мощность в размере 1000 кВт в 2018 году по одной точке присоединения. Возможность принятия технического решения по технологическому присоединению объекта заявителя (увеличению мощности) путем проведения реконструкции ПС "***" отсутствовала, поскольку объект отсутствовал в инвестиционной программе, а срок реализации проекта по реконструкции не позволял удовлетворить заявку в 2018 году.
В судебном заседании в краевом суде Зуев С.А., защитник Кандакова Л.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель УФАС России по Пермскому краю Ивонин А.С. возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Законный представитель ООО "***", извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде участие не принимал.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, возражений, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила N 861). Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил N 861.
В силу пункта 2 Правил N 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Согласно пунктам 3 и 6 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 861 договор должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Положения абзаца 2 пункта 19 Правил N 861 запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Из материалов дела следует, что ООО "***" обратилось в ОАО "МРСК Урала" с заявлением об увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств на подстанциях КТП-00734 и КТП-00781, расположенных по адресу: ****. В заявке указано на необходимость увеличения мощности ранее присоединенных объектов до 1000 кВт, при этом вновь присоединяемая мощность составляет 800 кВт, ранее присоединенная максимальная мощность составляла 200 кВт.
ОАО "МРСК Урала" в установленный срок направил оферту - типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, как неотъемлемую часть договора.
Разделом 11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16 апреля 2018 года установлено, что заявитель осуществляет разработку проекта электроснабжения объекта с учетом технических мероприятий по обеспечению качества электроэнергии (пункт 11.1); заявитель обязан демонтировать существующее подключение ТП-00734 и ТП-00781 от ПС 35/10/6 кВ *** (пункт11.2); существующие ТП-00734 и ТП-00781 переключить на опору (устанавливает филиал "Пермэнерго" по пункту 10.2) по схеме электроснабжения (пункт 11.3).
В разделе 3 договора ** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям направленным в адрес ООО "***" установлен размер платы за технологическое присоединение в размере 13180581 руб. 80 коп. и предусмотрен порядок оплаты заявителем денежных средства.
Выданные ООО "***" документы на основании поданной заявки свидетельствуют, что осуществление мероприятий по технологическому присоединению повлечет изменение схемы внешнего электроснабжения. Вместе с тем, заявка ООО "***" была подана с целью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Основания для технологического присоединения указанные в заявке и изложенные в представленных ОАО "МРСК Урала" документах являются самостоятельными и предполагают осуществление различных мероприятий и соответственно расходов для их реализации.
Предложенный ОАО "МРСК Урала" вариант технологического подключения обоснован тем, что увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств по существующей схеме возможно в случае осуществления реконструкции ПС35/10/6/6 кВ *** (замена силовых трансформаторов на более мощные). Осуществление реконструкции возможно в трех вариантах: 1) в рамках инвестиционной программы сетевой организации; 2) оплата заявителем мероприятий по реконструкции путем включения в размере платы за технологическое присоединение; 3) учет расходов на реконструкцию при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В утвержденной инвестиционной программе на 2018-2022 годы мероприятия по реконструкции ПС "***" или по снятию ограничений путем строительства новой подстанции отсутствовали. Технической возможности исполнить заявку об увеличении мощности на ПС "***" не имелось, в связи с чем предложено переключить объект ООО "***" с ПС "***" на ПС "****".
Согласно пункту 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г N 1178 (далее - Основы ценообразования), расходы сетевой организации, связанные с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, которые связаны с технологическим присоединением и не учтены в инвестиционной программе, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Пунктом 32 Основ ценообразования установлено, что при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.
В соответствии с пунктом 8 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. N 1135/17 (зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2017 г., регистрационный N 48609) инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами Единой национальной (общероссийской) электрической сети, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, отнесенным к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.
В соответствии с вышеуказанными правовыми актами расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
ОАО "МРСК Урала" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке.
Из системного толкования положений Правил N 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).
При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил N 861 следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.
В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
Принимая во внимание изложенное, следует согласиться с выводом должностного лица и судьи районного суда о наличии в описанном выше деянии нарушений пунктов 16, 19 Правил N 861 при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "***", поскольку требование технических условий о демонтаже существующего подключения ТП-00734 и ТП-00781 от ПС 35/10/6 кВ Первомайская и переключение на опору на основании измененной схемы электроснабжения, при том, что заявка ООО "***" была подана на увеличение мощности противоречит требованиям абз. 3 статьи 19 Правил N 861, поскольку предложенный вариант технологического присоединения с изменением схемы подключения, возлагает на заявителя дополнительные обязанности по демонтажу и оплате за технологическое присоединение.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Зуев С.А., являясь начальником управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" с учетом Положения об Управлении технологического присоединения филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" обязан соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
При рассмотрении дела должностным лицом антимонопольного органа установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не принято всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Зуев С.А., будучи начальником управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго", то есть лицом, на которого возложена обязанность по выполнению нормативно-правовых актов, не обеспечил соблюдение требований действующего законодательства, не принял все зависящие от него меры, направленные на соблюдение порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
Оставляя без изменения постановление должностного лица от 27 декабря 2018 г., судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Зуева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Зуевым С.А. допущено нарушение Правил N 861 при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "***" подстанций КТП-00734 и КТП-00781, расположенных по адресу: ****.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 1013-18-адм от 12 декабря 2018 г.; договором ** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; техническим условиям N 84-ТУ-01153 от 16 апреля 2018 г., иными собранными по делу доказательствами.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. В том числе обоснованно отвергнуты как несостоятельные утверждения о том, что при отсутствии технической возможности увеличения мощности, единственным правильным решением в данной ситуации было предложение о техническом присоединении к иной подстанции, при этом судьей принято во внимание содержание письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2018 г., согласно которому технологическое присоединение объекта ООО "***" к ПС *** будет возможно после проведения реконструкции подстанции Сетевой организацией с заменой силовых трансформаторов на более мощные.
Таким образом, до момента перевода всех действующих нагрузок на более мощный новый центр питания - ПС 110/10/6 кВ (до конца 2020 года согласно инвестиционной программе) в соответствии с законодательством в сфере электроэнергетики ОАО "МРСК Урала" обязано обеспечить техническую возможность увеличения мощности энергопринимающих устройств ООО "***" от ПС 35/10/6 кВ *** (путем проведения реконструкции подстанции) до момента ее окончательного демонтажа.
Ссылаясь на полномочия сетевой организации на определение способа подключения заявитель жалоб осуществляет подмену понятий "способ подключения" и "вид подключения". В данном случае к компетенции сетевой компании относится определение способа подключения, но вид подключения (подключение впервые, увеличение ранее подключенной мощности, изменение схемы подключения без изменения мощности) определяется из содержания заявки лица, подавшего заявку на технологическое присоединение. Из материалов дела следует, что заявка ООО "***" являлась заявкой на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, однако лицу было навязано изменение схемы электроснабжения. Из норм законодательства в сфере электроэнергетики определенно следует, что увеличение мощности без изменения категории надежности энергопринимающих устройств следует без изменения схемы электроснабжения.
Доводы жалобы, дополнений об отсутствии в действиях Зуева С.А. состава административного правонарушения основаны на ошибочном толковании нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Утверждения заявителя об обратном направлены на иную оценку доказательств, основания для которой отсутствуют.
Доводы жалобы и дополнений, поданных в краевой суд, которые аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, не влекут отмену обжалуемых актов, так как они не опровергают правильные выводы судьи районного суда и должностного лица УФАС России по Пермскому краю о наличии в действиях Зуева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с толкованием норм действующего законодательства регулирующего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электросетевого хозяйства потребителей, а также иной оценкой доказательств, основания для которой отсутствуют, не свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Зуеву С.А. по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Зуева С.А. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда Пермского края от 04 апреля 2019 г., постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 декабря 2018 г. N 1013-18-адм оставить без изменения, жалобу, дополнения к жалобе Зуева С.А. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка