Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 июля 2021 года №21-65/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 21-65/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Лиджиева С.П., законного представителя ООО "ТехМашСервис" - директора Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Муджикова Д.В., жалобу представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. на решение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2021 года по делу N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. от 20 октября 2020 года N * Общество с ограниченной ответственностью "ТехМашСервис" (далее - ООО "ТехМашСервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. 20 октября 2020 года вынесено представление N * об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2021 года вышеуказанные постановление и представление должностного лица отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В протесте прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия Муджиков Д.В. просит об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. Ссылаясь на положения ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712, Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденный приказом Минприроды РФ от 05.12.2014 г. N 541, приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 г. N 50, указывает, что подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется на основании следующих документов: свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорта опасного отхода, акта отбора проб отхода, протокола результатов количественного химического анализа отхода, документов об аккредитации испытательной лаборатории, документов и материалов, заверенных хозяйствующим субъектом, подтверждающих отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности, копий технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенных хозяйствующим субъектом. Приказом Минприроды РФ от 05.08.2014 г. N 349 утверждены методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; при этом указанные проекты и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержат сведения о нормативах образования отходов, о количестве ежегодно образующихся отходов, о количестве отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания, о количестве отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов, а также предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. По мнению прокурора, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Межрегиональным управлением Росприроднадзора от 30.10.2019 г. N 0003-ОТ не является документом, подтверждающим отнесение указанных отходов к классу опасности, на момент проверки соответствующие документы отсутствовали, при требовании предоставить документы заявитель сослался на их нахождение в офисе в г. Волгограде. Оснований для признания проведенной прокурорской проверки незаконной не имеется, поскольку срок ее проведения установлен с 03.07.2020 г. по 02.08.2020 г., фактически проверка начата 21.07.2020 г., Обществу решение о проведении проверки вручено в день ее фактического начала 21.07.2020 г. Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", полагает, что оснований для вынесения решения о расширении предмета проверки (в части соблюдения требований промышленной безопасности) не имелось.
В жалобе представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиева Б.Ц., приводя аналогичные доводы, просит об отмене решения судьи, оставлении без изменения постановления должностного лица.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Лиджиев С.П. поддержал доводы жалобы и протеста прокурора, просил об отмене обжалуемого судебного акта и оставлении без изменения постановления должностного лица.
Законный представитель Общества с ограниченной ответственностью "ТехМашСервис" - директор Н. в судебном заседании представил письменные возражения, в которых просил оставить без изменения судебный акт.
Прокурор и защитник ООО "ТехМашСервис" Ш, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.
Изучив доводы протеста и жалобы, исследовав материалы судебного производства по жалобе, дела об административном правонарушении N *, а также наблюдательного производства N *, поступившего из прокуратуры Малодербетовского района Республики Калмыкия, прихожу к следующему.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.
Согласно абз. 1 части 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года N 712 и Порядком отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 года N 541, определены правила составления паспортов отходов I-IV класса опасности.
В силу положений п. 1 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, систематизация отходов осуществляется по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6).
Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 03.07.2020г. прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия на основании поручения прокуратуры Республики Калмыкия от 29.06.2020 г. N * принято решение о проведении проверки в отношении ООО "ТехМашСервис" на предмет соблюдения Обществом природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности. 21 июля 2020 г. помощником прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия совместно со специалистами Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия и Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия осуществлен выезд на территорию ООО "ТехМашСервис" по адресу: *. По результатам проверки специалистом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. составлена справка об обстоятельствах, установленных в ходе участия в проверке, помощником прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия составлен акт проверки от 12.08.2020 г.
23.09.2020 г. постановлением прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в отношении ООО "ТехМашСервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.
Согласно постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. от 20 октября 2020 года N * ООО "ТехМашСервис" признано виновным в том, что в нарушение требований абз. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Обществом не осуществлено отнесение образующихся отходов (абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.
Приходя к выводу об отсутствии события административного правонарушения, судья районного суда принял во внимание наличие у Общества документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Межрегиональным управлением Росприроднадзора 30.10.2019 г. N *, сроком действия с 30.10.2019 г. по 29.10.2024 г., согласно которому отходы в виде абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов; лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных, отнесены к V классу опасности, а также то обстоятельство, что Обществом сданы отчеты по форме N 2-ТП (отходы) за 2019, 2020 гг. на основании данных журналов учета движения отходов.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
По смыслу закона событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
Принимая решение об отсутствии события административного правонарушения, судьей районного суда не учтено, что процедуре паспортизации отходов предшествует процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности, предполагающая оценку необходимых подтверждающих документов и обосновывающих материалов на предмет соответствия классификационных признаков конкретного вида отходов с классификационными признаками видов отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и банк данных об отходах (БДО), формируемых Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов (приказ Минприроды России от 30.09.2011 г. N 792).
Отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется Минприроды либо на основании сведений ФККО и БДО, либо при отсутствии в ФККО и БДО такого вида отхода - на основании степени негативного воздействия на окружающую среду (приказ Минприроды от 4.12.2014 г. N 536), в силу которого данные о составе отхода указываются в типовой форме паспорта отхода на основании сведений, полученных в результате определения химического и (или) компонентного состава отхода. При этом для отходов, включенных в ФККО, класс опасности может быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, но при условии совпадения всех классификационных признаков отходов - происхождения, условий образования, химического и (или) компонетного состава, агрегатного состояния и физической формы. На виды отходов, отнесенные к V классу опасности для окружающей среды, у хозяйствующих субъектов необходимо наличие соответствующих документов, подтверждающих вышеуказанные классификацию, а в случае отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую природную среду - соответствующие первичные документы и материалы.
В силу приведенных положений, обязательным является наличие следующих первичных документов: 1) подтверждающих химический и компонентный состав вида отхода; 2) информации о происхождении, условиях образования, агрегатном состоянии, физической форме вида отхода; 3) документов и материалов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями, утвержденными приказом Минприроды N 536 от 04.12.2014 г.
Из материалов дела следует, что при проведении проверки ООО "ТехМашСервис", которое фактически осуществляет производственную деятельность в области обращения с отходами, не были представлены документы, подтверждающие отнесение образующихся отходов (абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.
При этом судьей районного суда не учтено, что в соответствии с п. 1.2 приказа Росприроднадзора от 9.03.2016 г. N 123 правильность отнесения отходов к конкретному классу опасности проверяется Росприроднадзором в рамках осуществления государственного экологического надзора, а документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Межрегиональным управлением Росприроднадзора 30.10.2019 г. N 0003-ОТ, сроком действия с 30.10.2019 г. по 29.10.2024 г., также как и отчеты по форме N 2-ТП (отходы), не относятся к числу документов, подтверждающих класс опасности конкретного вида отходов, а лишь содержат сведения о нормативах образования отходов, а также о количестве ежегодно образующихся отходов.
Между тем, отсутствие соответствующих документов при наличии факта образования вышеуказанных отходов в результате деятельности предприятия само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при разрешении жалобы на постановление должностного лица не исследованы данные о наличии наряду с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Межрегиональным управлением Росприроднадзора 30.10.2019 г. N *, перечня документов, в числе которых свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорт опасного отхода, акт отбора проб отхода, протокол результатов количественного химического анализа отхода, документы об аккредитации испытательной лаборатории, документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности, копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом; не выяснены причины, по которым юридическим лицом в период со дня начала проведения проверки до принятия решения о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ не представлены документы, подтверждающие отнесение образующихся отходов (абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных) к конкретному классу опасности, имелись ли препятствия для своевременного представления указанных документов в административный орган.
В этой связи вывод судьи об отсутствии события административного правонарушения является преждевременным.
Допущенные судьей районного суда приведенные выше существенные, неустранимые нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела необходимо проверить доводы жалобы защитника ООО "ТехМашСервис" Ш., а также протеста прокурора и жалобы должностного лица контрольного органа, после чего разрешить по существу вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2021 года по делу N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТехМашСервис" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Протест прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Муджикова Д.В. удовлетворить.
Жалобу представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Улюмджиевой Б.Ц. удовлетворить частично.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка