Решение Хабаровского краевого суда от 06 октября 2020 года №21-651/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 октября 2020 года Дело N 21-651/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Яровой О.В. на постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 29 мая 2020 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Сухоносовой Т.Ю. от 29 мая 2020 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2020 года постановление должностного лица изменено, из постановления исключено указание на несоблюдение Учреждением п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части несоответствия питьевой воды показателям по общему микробному числу и содержанию колиформных бактерий. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Яровая О.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Учреждения Яровая О.В. доводы жалобы поддержала.
Военный прокурор отдела военной прокуратуры Восточного Военного округа Сигаев М.А. просил оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи.
Законный представитель юридического лица Жданов А.А., начальник филиала Учреждения Талагаев В.И., врид начальника жилищно-коммунальной службы N 5 филиала Учреждения Сметюх А.И., защитник Конах С.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Сухоносова Т.Ю., военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона Вдовенко Б.А., заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Прудченков С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), следует, что в безопасной питьевой воде должны отсутствовать термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии; общее микробное число должно быть не более 50 (число образующих колоний бактерий в 1 мл воды).
Из материалов дела следует, что в отношении Жилищно-коммунальной службы N 5 филиала Учреждения проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки качества питьевой воды и состояния системы водоснабжения в военном городке N 14 войсковой части N 45308 п.Сунгач Приморского края, в ходе которой выявлены нарушения Учреждением санитарно-эпидемиологических требований.
Постановлением от 29 мая 2020 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, за нарушение п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, что выразилось в несоответствии питьевой воды по микробиологическим показателям: общее микробное число, общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии.
Установив, что для оценки соответствия питьевой воды требованиям показателей "общее микробное число", "общие колиформные бактерии" необходимо произвести анализ не менее 100 проб воды в течение 12 месяцев, а также установив, что сведений о проведении в течение года не менее 100 лабораторных исследований проб воды в войсковой части N 45308 и о результатах данных исследований, в материалах дела не имеется, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности факта нарушения Учреждением п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части несоблюдения нормативов по общему микробному числу, содержанию общих колиформных бактерий, в связи с чем изменил постановление должностного лица административного органа.
При этом судья районного суда пришел к выводу о нарушении Учреждением п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части наличия в пробах питьевой воды, взятых 30 июля 2019 года из скважины, накопительной емкости, моечного цеха столовой и казарменной умывальной комнаты войсковой части N 45308, термотолерантных колиформных бактерий.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года, распоряжением о проведении проверки от 24 июля 2019 года, экспертным заключением N 19 от 02 августа 2019 года, протоколом лабораторных исследований от 02 августа 2019 года, актом проверки от 05 августа 2019 года, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ).
Из взаимосвязанных положений ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ следует, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку нарушение санитарных правил создает угрозу причинения вреда здоровью людей.
Доводы автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, и определяется правоприменителем в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела. При этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Допущенное Учреждением правонарушение влечет ухудшение качества жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, следовательно, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.
Вопреки доводам автора жалобы, оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку постановление вынесено в пределах годичного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
При этом по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ, в том числе с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 29 мая 2020 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Яровой О.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка