Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2019 года №21-651/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 21-651/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Мерси трейд" Марченко С.В. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Мерси трейд",
установила:
постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Космынина А.И. от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - ООО "Мерси трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2019 года вынесенное в отношении ООО "Мерси трейд" постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО "Мерси трейд" - без удовлетворения.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе защитником ООО "Мерси трейд" Марченко С.В. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2019 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника ООО "Мерси трейд" Артамонова К.К., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Делех Е.Л., прихожу к следующим выводам.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов, исключающих их негативное воздействие на здоровье и окружающую природную среду, в том числе Санитарными правилами и нормативами СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2010 N 17
Пунктом 21.1.1 СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области издан приказ N 1835-пр "О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования" согласно которому плановому (рейдовому) осмотру, обследованию подлежали земельные участки, расположенные на территории Спасского района Приморского края (кадастровый номер района N).
ООО "Мерси Трейд" осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером N на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок расположен в 1300 м от ориентира (жилой дом) по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области при проведении планового (рейдового) осмотра на земельном участке с кадастровым номером N были отобраны пять почвенных образцов на техногенные показатели по результатам исследования в которых установлено содержание опасных химических и биологических веществ (пестицидов и гербицидов) в уровнях и концентрациях, превышающих предельные, а именно: в образцах почвы установлено превышение предельно допустимой концентрации пестицида С - металахлора и превышение гербицида кломазона.
Наличие пестицидов и гербицидов в почве в концентрации превышающей максимально допустимый уровень установлено специалистами Уссурийского филиала ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" в протоколах испытаний N, N, N, N и N от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксировано в акте планового (рейдового) осмотра, обследования N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ рейдового обследования земельного участка и отбора проб установлено, что ООО "Мерси трейд" не обеспечено безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, в результате чего допустило порчу земель.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения "Мерси трейд" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вмененного ООО "Мерси трейд" административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, актом отбора почвенных образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, документами на средства защиты растений, в том числе декларациями о соответствии гербицида Бамбу, КЭ (480 г/л кломазона) от ДД.ММ.ГГГГ и пестицидов Анаконда, КЭ (960 г/л С метолахрола), договором арены недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, ООО "Мерси трейд" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и исследованных доказательств.
Оснований не согласиться с выводами судьи Спасского районного суда Приморского края не имеется.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Объем полномочий в представленной на стадии составления протокола об административном правонарушения доверенности от 24 января 2018 года, выданной ООО "Мерски трейд", в том числе на имя Марченко С.В., свидетельствует, что последняя обоснованно была допущена к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника ООО "Мерси трейд" при составлении протокола об административном правонарушении.
Довод жалобы о нарушении должностным лицом требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, состоятельным признать нельзя.
В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, к которым частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, в том числе отнесены плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр).
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в дальнейшем послужили поводом для назначения внеплановой проверки в отношении ООО "Мерси Трейд" (приказ руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N).
То обстоятельство, что настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено на основании результатов рейдового обследования, требованиям закона не противоречит.
Акт планового (рейдового) осмотра, обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, акт отбора почвенных образцов от ДД.ММ.ГГГГ и протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, поэтому указанные документы обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судом допустимыми доказательствами.
Вопреки доводам жалобы, места обследования земельного участка и взятия проб образцов почвы при обследовании земельного участка совпадают, в жалобе не приведены обстоятельства, подвергающие сомнению эти выводы.
Доводы заявителя о нарушении порядка отбора проб почвы, а также о недостоверности результатов исследования почвы, проверены судьей районного суда и им дана мотивированная правовая оценка в решении от 15 марта 2019 года.
Исследование почвенных образцов проведено специалистами Уссурийского филиала испытательной лаборатории ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория". Основанием деятельности Уссурийского филиала по проведению испытаний и выдачи результатов исследований является аттестат аккредитации N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Лаборатория вправе проводить исследования почвенных образцов, в том числе по определению остаточных количеств пестицидов в соответствии с методом исследований (испытаний): "Определение пестицидов в сельскохозяйственных культурах, почве и воде. 1989.МУ".
Порядок и срок привлечения ООО "Мерси трейд" к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено ООО "Мерси трейд" в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2019 года, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Мерси трейд" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка