Решение Алтайского краевого суда от 14 ноября 2017 года №21-651/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2017 года Дело N 21-651/2017
14 ноября 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.З.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 октября 2017 года по делу по жалобе С.З.В. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайской краю К.А.Ю. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
С.З.В., <данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайской краю А.Р.Р., по итогам проведения внеплановой выездной и документарной проверки в отношении С.З.В. установлено, что в западной части земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 58, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Северо-Западная, 58 на праве общей долевой собственности, на расстоянии 4,2 м от угла указанного жилого дома, находится нестационарный объект - торговый павильон площадью 19,5 кв.м, обшитый сайдингом красного цвета, в павильоне ведется торговля трикотажными материалами. Сведения о наличии разрешительной документации по размещению торгового павильона отсутствуют. С.З.В. вменено в вину нарушение ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ее действия квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
С.З.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГ состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по ул. Северо-Западная, 58, на котором было решено наделить членов совета многоквартирного дома правом от имени собственников помещений и исключительно в их интересах самостоятельно заключать, расторгать и вносить изменения в договоры аренды земельного участка для размещения временных сооружении (строений) с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на придомовой территории. ДД.ММ.ГГ на заседании членами совета многоквартирного дома принято решение о заключении договора аренды земельного участка со С.З.В.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 октября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба С.З.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, С.З.В. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что принятие советом многоквартирного дома решения о заключении договора аренды спорного земельного участка соответствует требованиям частей 1 и 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. Судьей не дана оценка реестру собственников от ДД.ММ.ГГ, в котором выражено их согласие на установку временно сооружения. Не учтено, что земельный участок был занят легитимно, на основании заключенного договора аренды.
Изучив доводы жалобы, выслушав С.З.В. и защитника П.М.А., поддержавших жалобу, кроме того, просивших прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение данного вида составляет два месяца со дня обнаружения правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно материалам дела в Управление Росреестра по Алтайскому краю из прокуратуры Октябрьского района г. Барнаула поступила жалоба собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 58, в связи с незаконным размещением С.З.В. на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме, торгового павильона.
На основании задания на проведение внепланового административного обследования от ДД.ММ.ГГ в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГ *** государственным инспектором по использованию и охране земель на территории г. Барнаула, ЗАТО Сибирский - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайской краю А.Р.Р. в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведено внеплановое административное обследование указанного объекта земельных отношений, в ходе которого установлено, что в западной части земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 58, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Северо-Западная, 58 на праве общей долевой собственности, на расстоянии 4,2 м от угла указанного жилого дома, находится нестационарный объект - торговый павильон площадью 19,5 кв.м, обшитый сайдингом красного цвета, в павильоне ведется торговля трикотажными материалами. Сведения о наличии разрешительной документации по размещению торгового павильона в Управлении Росреестра по Алтайскому краю отсутствуют. Тем самым на вышеуказанном земельном участке, согласно выводам должностного лица, выявлены признаки нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГ указанным должностным лицом на имя заместителя руководителя Управления подано мотивированное представление о необходимости принятия решения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении С.З.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
На основании распоряжения Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N *** проведена внеплановая документарная и выездная проверка земельного участка по адресу: <адрес> в отношении С.З.В.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГ *** установлено, что в западной части земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 58, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Северо-Западная, 58 на праве общей долевой собственности, на расстоянии 4,2 м от угла указанного жилого дома, находится нестационарный объект - торговый павильон площадью 19,5 кв.м, обшитый сайдингом красного цвета, в павильоне веется торговля трикотажными материалами. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче части земельного участка в аренду С.З.В. для размещения торгового павильона, отсутствует. В этой связи в действиях С.З.В. установлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии части земельного участка из земель общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 58, примерной площадью 19,5 кв.м путем размещения нестационарного объекта - торгового павильона, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.
В силу ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
При этом ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
Акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГ составлен государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайской краю А.Р.Р., составившим впоследствии протокол об административном правонарушении.
Следовательно, днем обнаружения вменяемого С.З.В. административного правонарушения является 15 мая 2017 года, что следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 15 мая 2017 года. Фактически в мотивированном представлении должностного лица на имя заместителя руководителя и в акте проверки должностное лицо ссылалось на признаки административного правонарушения, уже зафиксированные в акте административного обследования от 15 мая 2017 года.
Таким образом, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания (26 июля 2017 года) двухмесячный срок давности привлечения С.З.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Указанные положения закона не были учтены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, а также судьей при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 26 июля 2017 года и решение судьи от 02 октября 2017 года подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайской краю К.А.Ю. от ДД.ММ.ГГ *** и решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 октября 2017 года, вынесенные в отношении С.З.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка