Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года №21-651/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 21-651/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя аукционной комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Елисеевой Алины Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Винокуровой Н.Ю. от 30 июня 2017 года N 72-АРЗ -2017 председатель аукционной комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Елисеева А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6097 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2017 года вышеуказанное постановление от 30 июня 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Винокурова Н.Ю. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит о его измении путем исключения выводов суда о неисполнении должностным лицом Чувашского УФАС обязанности по надлежащему извещению Еличсеевой А.Ю. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверив дело и доводы жалобы, выслушав представителя Чувашского УФАС Бубеннову Т.А., поддержавшую жалобу, мнение Елисеевой А.Ю. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Постановлением должностного лица Чувашского УФАС от 30 июня 2017 года председатель аукционной комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Елисеева А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, по тем основаниям, что протоколом рассмотрения первых частей заявок от 4 июля 2016 года заявка участника N (ИП ФИО1) на участие в электронном аукционе (извещение N), соответствующая требованиям аукционной документации, в нарушение требований пункта 2 части1 статьи 64, пункта 3 части 3 статьи 65, частей 1, 3, 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признана несоответствующей установленным требованиям, и участнику N 2 (ИП ФИО1) необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по мотивам несоответствия заявки требованиям пункта 26 "Информационная карта аукциона" Общей части Раздела 1 "Техническое задание" Технической части документации об электронном аукционе.
Указанное постановление должностного лица Чувашского УФАС в отношении Елисеевой А.Ю. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение мотивировано судьей существенными процессуальными нарушениями, допущенных должностным лицом административного органа, выраженных в неисполнении обязанности по надлежащему извещению Еличсеевой А.Ю. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1, 28.2, 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 27 июня 2017 года, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 30 июня 2017 года в отсутствие Елисеевой А.Ю.
Из текста указанных процессуальных документов следует, что административный орган обладал сведениями об адресе места жительства Елисеевой А.Ю., проживающей в <адрес>.
Вместе с тем в нарушение норм КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства Елисеевой А.Ю. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Указанные обстоятельства признаны административным органом.
Таким образом, выводы судьи районного суда о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Елисеевой А.Ю, основаны на требованиях КоАП РФ и исследованных материалах дела.
Доводы жалобы об извещении Елисеевой А.Ю. посредством направления соответствующих извещений по электронной почте на электронные адреса Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам tarif@cap.ru, tender2@cap.ru, а также нарочно в адрес указанной организации, руководителем которой Елисеева А.Ю. не является, не принимаются, поскольку Елисеева А.Ю. отрицает получение указанных извещений и ее доводы в этой части должным образом при рассмотрении дела в вышестоящем суде не опровергнуты.
Так, согласно письму руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО2 от 25 сентября 2017 года N и представленных ею данных документооборота следует, что указанная служба не регистрировала направленные в адрес Елисеевой А.Ю. извещения и не располагает данными об извещении Елисеевой А.Ю. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и доказательствами вручения ей соответствующих уведомлений (л.д. 52-56).
Представленные административным органом сведения не позволяют достоверно установить получение Елисеевой А.Ю. вышеуказанных извещений
При таких обстоятельствах оснований для отмены и (или) изменения решения судьи не имеется.
Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя аукционной комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Елисеевой Алины Юрьевны оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Винокуровой Н.Ю. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка