Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2020 года №21-650/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 21-650/2020
по делу N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "На высоте+" ФИО1. на постановление главного государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору N... от 18 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2020 года, которым:
постановление главного государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору N... от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "На высоте+" изменено, снижен размер штрафа до 75 000 рублей, в остальном оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "На высоте+" ФИО2. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3. (далее - должностное лицо) N... от 18 декабря 2019 года общества с ограниченной ответственностью "На высоте+" (далее - ООО "На высоте+", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 15 мая 2020 года по жалобе директора общества вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, заявитель, не оспаривая обстоятельства дела и виновности в совершении административного правонарушения, просит отменить состоявшиеся по делу акты части назначенного наказания, заменить административный штраф на предупреждение.
Законный представитель ООО "На высоте+", представитель прокуратуры Октябрьского района г. Уфы, должностное лицо административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. От директора общества ФИО4. имеется ходатайство об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья, которое подлежит оставлению без удовлетворения. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от 15 ноября 2019 года N... 19 ноября 2019 года помощником прокурора Октябрьского района г. Уфы Валитовой А.А. при участии государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО5. проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в гостинице ООО "На высоте+", расположенной в многоквартирном жилом доме N... по ул. ... г. ....
Установлено, что гостиница состоит из 7 номеров. Предпринимательскую деятельность осуществляет ООО "На высоте+".
В ходе проверки выявлены нарушения ООО "На высоте+":
пунктов 55, 57, подпункта "о" пункта 23, подпункта "б" пункта 63 Правил противопожарного режима;
части 7 статьи 83, части 1 статьи 88, части 6 статьи 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;
пунктов 4.3.3, 4.3.4, 5.3.11, 13.3.6 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171 (далее - СП 1.13130.2009), указанные в справке от 20 ноября 2019 года (12 наименований) (л.д. 65-66).
За выявленные нарушения в отношении ООО "На высоте+" заместителем прокурора Октябрьского района г. Уфы 27 ноября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 49-52).
Должностным лицом административного органа вынесено постановление N... от 18 декабря 2019 года о привлечении ООО "На высоте+" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются приведенными выше доказательствами, а также объяснениями директора общества ФИО6. от 27 ноября 2019 года, согласно которым она признает выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, обществом не были приняты все зависящие меры к обеспечению требований пожарной безопасности, до конца 2019 года планируется прекращение деятельности ООО "На высоте+" (л.д. 54), которые в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "На высоте+" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о совершении ООО "На высоте+" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Бездействие ООО "На высоте+", выраженное в неисполнении требований пожарной безопасности, верно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В силу статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не усматривается наличия каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО "На высоте+" в совершении описанного выше административного правонарушения.
Юридическая оценка действиям юридического лица дана правильная. Назначенный должностным лицом органа надзора размер административного штрафа судьей районного суда снижен со ссылкой на положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа является соразмерным допущенному нарушению и соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Оснований для его дальнейшего снижения не имеется.
Нарушения требований и норм пожарной безопасности, по результатам выявления которых общество привлечено к административной ответственности, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан.
Поэтому в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем довод жалобы в этой части подлежит отклонению.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден и не оспаривается.
Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, назначении административного наказания вынесены с участием директора общества ФИО7. (л.д. 52, 45).
Жалоба судьей районного суда рассмотрена в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 107).
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору N... от 18 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "На высоте+" оставить без изменения, жалобу директора ООО "На высоте+" ФИО8. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка