Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 2020 года №21-649/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 21-649/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница Трофимова В.А. на решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года, которым
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 N...-N... 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница изменено, назначенный административный штраф снижен до 65 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 N...-N... от 28 октября 2019 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ, учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей (л.д. 39 - 41).
Судьей Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе главного врача учреждения Трофимова В.А. вынесено приведенное выше решение от 13 мая 2020 года (л.д. 124 - 127).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, главный врач ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ Трофимов В.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 28 октября 2019 года и решением судьи от 13 мая 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 129 - 131).
Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, а также должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились. Из Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по жалобе на другой срок в связи с нахождением государственного инспектора труда ФИО2, вынесшей постановление, в отпуске. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, своевременно, участие должностного лица в данном случае считаю необязательным.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Частями 1 и 3 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Аналогичные требования закреплены в п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н.
Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
Как следует их материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан на основании распоряжения N...-N... в отношении ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ, установлено, что водители скорой медицинской помощи ФИО4, ФИО5, ФИО6 не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): жилетами сигнальными 2 класса защиты, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, со сроком носки на 1 год; перчатками с полимерным покрытием 12 пар на год, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, что следует из личных карточек учета выдачи СИЗ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 октября 2019 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО7 в отношении ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его 28 октября 2019 года постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ вышеуказанных положений Трудового кодекса Российской Федерации образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о законности привлечения учреждения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, межрайонный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы, ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Деяние ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ квалифицировано по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.
Довод жалобы о том, что в протоколе не указано время совершения правонарушения, что является существенным недостатком протокола, подлежит отклонению, поскольку в постановлении должностным лицом указано, что факт совершения правонарушения установлен актом проверки 03 октября 2019 года, то есть временем совершения правонарушения является день его обнаружения 03 октября 2019 года.
Также являются несостоятельными доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из содержания оспариваемого постановления должностного лица следует, что ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ вменено нарушение в виде не обеспечения работников учреждения полагающимися СИЗ, указанными в постановлении, на момент проверки, то есть на 03 октября 2019 года. Выявленное в результате проверки правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности на момент привлечения к административной ответственности не истек.
Таким образом, доводы заявителя в этой части также являются основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и суд правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения трудового законодательства, дали правильную юридическую оценку действиям ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования вышеприведенных доказательств в их совокупности сделали обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, о необходимости снижения размера штрафа.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 N...-N... от 28 октября 2019 года и решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница Трофимова В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Муллахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка