Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 21-649/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 21-649/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Транснефть-Приволга" на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Транснефть-Приволга",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2018 года акционерное общество (далее - АО, общество) "Транснефть-Приволга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2018 года постановление должностного лица от 10 мая 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, АО "Транснефть - Приволга" просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, ссылаясь на неустановление обстоятельств по делу об административном правонарушении, недоказанность вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения. Полагает, что сам по себе факт выхода нефтепродуктов не свидетельствует о непринятии АО "Транснефть - Приволга" всех мер, направленных на соблюдение экологического законодательства, поскольку обстоятельства и причины инцидента подлежат установлению в рамках технического расследования, которое на момент привлечения общества к ответственности завершено не было. Кроме того, указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, какие именно экологические требования нарушены бездействием общества, необоснованно не приняты во внимание план по предупреждению и ликвидации разливов нефти на линейной части магистральных нефтепроводов, включающий прогнозирование возможных экологических рисков, однако данным доводам судом первой инстанции надлежащая оценка дана не была.
В судебном заседании защитники АО "Транснефть - Приволга" Можная А.А., Ишанина О.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просили постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, представитель должностного лица, вынесшего постановление Морозова М.В. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме(часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 10 апреля 2018 года в отношении АО "Транснефть-Приволга", осуществляющего деятельность по месту нахождения филиала - "Саратовское районное нефтепроводное управление" по адресу: город Саратов, улица Луговая, дом 118 (Кировский район города Саратова), в период с 10 апреля 2018 года по 28 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка по факту причинения вреда земельным участкам, занятым производственными объектами общества, и примыкающим к ним землям в результате инцидента, произошедшего на 258 км МН "Куйбышев-Тихорецк" (задвижка N 39), с выходом нефтепродуктов на рельеф местности; при этом обслуживание технологического оборудования объектов осуществляет филиал указанного общества - "Саратовское районное нефтепроводное управление".
Согласно акту проверки от 10 апреля 2018 года в 13 часов 59 минут на 258 км магистрального трубопровода "Куйбышев-Тихорецк", являющегося опасным производственным объектом, произошел выход нефти на рельеф местности на территории Маянгского муниципального образования Балаковского района Саратовской области. Соответствующее сообщение получено Управлением Росприроднадзора по Саратовской области от филиала АО "Транснефть-Приволга", обслуживающего, расположенные на территории Саратовской области, объекты.
В ходе осмотра установлено, что выход нефти на рельеф местности произошел в результате технической неисправности технологического оборудования на объекте - задвижка N 39, разрушения и разгерметизации узла задвижки; выход нефти происходил в виде мелкодисперстного разбрызгивания через дефект в узле задвижки; территория нефтезагрязнений включала земельный участок, занятый огороженной производственной площадкой объекта - задвижка N 39, земельные участки, прилегающие к указанным производственным площадкам; ориентировочная площадь нефтезагрязнения земельных участков на момент осмотра 1200 кв. м, включая площадь производственной площадки объекта; ориентировочная площадь земель, нарушенных в результате нефтеразлива, а также проведения локализационных и противоаварийных мероприятий составила 1500-1700 кв. м.
При этом после завершения локализационных работ общая площадь нарушенных в результате нефтеразлива земель составила 37252 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, в том числе 600 кв. м нефтезагрязненные земли (без учета земельного участка, занятого производственной площадкой объекта - задвижка N 39).
Таким образом, из общей площади нефтезагрязненных и нарушенных земель площадь непосредственно нефтезагрязненных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения составила 600 кв. м.
По факту нарушения статей 12, 42 ЗК РФ, статей 34, 39, 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), в связи с непринятием АО "Транснефть-Приволга" мер по предотвращению возможного загрязнения земель нефтью, то есть допущенным бездействием по предотвращению в случае нештатных ситуаций (инцидентов, аварий) на технологическом оборудовании нефтезагрязнения сопредельных с промплощадкой земель, 08 мая 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении АО "Транснефть-Приволга" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.
Оставляя без удовлетворения жалобу АО "Транснефть-Приволга" на постановление по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что наличие в действиях данного общества состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Данные выводы суда первой инстанции нахожу обоснованными по следующим основаниям.
В силу положений статьи 1 Закона N 7-ФЗ экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным оспариваемое постановление административного органа и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка в жалобе на выводы, изложенные в акте технического расследования причин инцидента, произошедшего 10 апреля 2018 года на магистральном трубопроводе "Куйбышев-Тихорецк", согласно которым причиной инцидента явился дефект, представляющий собой трещину, расположенную между сварным швом и кольцевой вставкой, возникшей в результате наличия горячих микротрещин на внутренней поверхности стенки трубы, не свидетельствует об отсутствии вины АО "Транснефть-Приволга" во вмененном правонарушении. В данном акте изложены причины аварии, а не действия либо бездействия общества по предупреждению разлива нефти и нефтепродуктов либо уменьшению ущерба окружающей среде.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях АО "Транснефть-Приволга" состава вмененного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку, согласно материалам дела об административном правонарушении, АО "Транснефть-Приволга" является собственником трубопровода, использует опасный производственный объект, следовательно, должно соблюдать экологические требования при эксплуатации данного объекта и не допускать разливов нефти и нефтепродуктов и негативного воздействия на окружающую среду. В деле отсутствуют документы, доказывающие, что общество предпринимало все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сам факт причинения окружающей среде ущерба в результате аварийной ситуации на трубопроводе в таком большом размере свидетельствует о том, что меры, принятые обществом для предупреждения аварии, не являлись достаточными, и не позволили предотвратить аварию на данном трубопроводе, либо уменьшить причиненный окружающей среде ущерб, что свидетельствует о невыполнении, либо некачественном выполнении установленных нормативными правовыми актами требований при эксплуатации трубопровода с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.
Иные приводимые АО "Транснефть-Приволга" в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, в том числе относительно соблюдения административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда и должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица не имеется.
Назначенный административный штраф соответствует размеру санкции, предусмотренному статьей 8.1 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Транснефть-Приволга" оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Транснефть-Приволга" - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
