Решение Кемеровского областного суда от 21 октября 2019 года №21-648/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 21-648/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" в отношении
ЩАГРИНОЙ Надежды Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> <адрес>
по жалобе Щагриной Н.И. на решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 сентября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа от 15.08.2019, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16.09.2019, Щагрина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В жалобе Щагрина Н.И. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ей назначено чрезмерно суровое наказание, считает, что не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, были исследованы при рассмотрении дела административной комиссией; Правил благоустройства и содержания территории г. Новокузнецка не нарушала, торговлю вне торгового павильона, но вблизи него с места разгрузки осуществляла в связи с тем, что не могла самостоятельно перенести большой объем в павильон; по первому обращению торговля была ею прекращена.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" продажа товаров, осуществляемая в нестационарной розничной сети, в неустановленных для этого нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области местах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 01.08.2019 в 16-30 часов Щагрина Н.И. осуществляла несанкционированную торговлю овощами и фруктами рядом с торговой палаткой, расположенной по адресу: пр. Металлургов, 34, г. Новокузнецк, то есть в неустановленном для этого нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Кемеровской области месте.
Указанные обстоятельства, подтверждаются совокупностью доказательств, которые оценены административным органом и судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, Административной комиссией установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении.
Действия Щагриной Н.И. по ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" квалифицированы правильно.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Щагриной Н.И. к административной ответственности по ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и отсутствии оснований для отмены постановления Административной комиссии.
Постановление и решение по делу вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, заслуживающим внимания является довод жалобы о чрезмерной суровости назначенного Щагриной Н.И. наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Как следует из постановления, при назначении наказания Щагриной Н.И. требования приведенных норм учтены не были.
Между тем, при назначении наказания Щагриной Н.И. должны быть учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поскольку сведения о привлечении Щагриной Н.И. ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.
Однако указанные обстоятельства должной оценки Административной комиссии при назначении наказания Щагриной Н.И. и судьи при пересмотре постановления по делу не получили, что повлекло назначение ей чрезмерно сурового наказания, не отвечающего требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и противоречащего принципу гуманизма, его справедливость и соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов вызывают сомнение, необходимость применения к Щагриной Н.И. наиболее строгого из предусмотренных санкцией ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" видов наказания в постановлении Административной комиссии не мотивированы.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным изменить Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа от 15.08.2019 и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16.09.2019 в части назначенного Щагриной Н.И. административного наказания, смягчив назначенное ей наказание в виде административного штрафа с 5000 рублей до 1000 рублей.
Нарушений норм материального и процессуального административного права, влекущих отмену состоявшихся постановления и решения по делу, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа от 15 августа 2019г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ, в отношении Щагриной Надежды Ивановны изменить: смягчить назначенное Щагриной Н.И. наказание в виде административного штрафа с 5000 (пять тысяч) рублей до 1000 (одна тысяча) рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка