Решение Хабаровского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-648/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-648/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Восточно-промысловая компания" Фукаловой Д.В. на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 14 марта 2019 года и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 14 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества оставлено без изменений.
Законный представитель Общества Фукалова Д.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения, указывая, что требования законодательства, регулирующие условия вылова и производства рыбной продукции, Обществом были исполнены, а также о том, что с 01 января 2019 года положения ст. 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", нарушение которого вменено Обществу, утратили силу.
Законный представитель юридического лица Фукалова Д.В., защитник Калашников Е.Д., должностное лицо административного органа ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в период с 13 апреля 2018 года по 02 мая 2018 года ООО "ВПК", являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16 января 2018 г. в счёт прибрежной квоты Хабаровского края, используя судно ТДС "Восток" Е-0070 в подзоне Приморье (севернее м. Золотой) добыло прибрежным видом рыболовства 10374 кг краба синего, уловы которого в нарушение условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и требований п. 10.1 ч. 1 ст.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) без выгрузки в определенные Постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года N 65-пр, в живом виде, не подвергнутого обработке, посредством вышеуказанного судна 08 мая 2018 года были доставлены в порт <адрес> и переданы фирме MARINE TRUST CO LTD.
Проверка законности и обоснованности судебного постановления показывает, что выводы суда первой инстанции о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются, имеющимися в деле доказательствами, подробно перечисленными в оспариваемом постановлении.
Федеральный закон N166-ФЗ, определяя виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, различает промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство и относит их к предпринимательской деятельности (пункты 10 и 10.1 статьи 1, пункты 1 и 2 части 1 статьи 16).
Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.
Из буквального содержания приведенных выше положений закона следует, что каждый из видов рыболовства предполагает определенный объем разрешенных действий.
Как усматривается из материалов дела, 16 января 2018 года ООО "ВПК" предоставлено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N для осуществления прибрежного рыболовства. Следовательно, пользователь вправе осуществлять только те действия, которые предусмотрены для вида разрешенной деятельности - прибрежное рыболовство.
В качестве обязательного условия в указанном разрешении предусмотрено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ", при распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии: наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований; наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что добытые при осуществлении прибрежного рыболовства водные биологические ресурсы (далее - ВБР) должны быть использованы для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренном Федеральным законом от 20 декабря 2004г. N 166-ФЗ случаях. Либо должны быть доставлены в места, определенные органами государственной власти тех субъектов, по квотам которых осуществлялась соответствующая деятельность. Кроме этого, использование доставленных биоресурсов осуществляется для производства рыбной и иной продукции на территориях этих же субъектов.
На территории Хабаровского края места доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, на момент совершения Обществом административного правонарушения определены постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года N65-пр.
Таким образом, добытый ООО "ВПК" при осуществлении прибрежного рыболовства улов водного биологического ресурса - краб синий должен был быть доставлен в места, определенные постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 N65-пр, для производства рыбной или иной продукции на территории Хабаровского края. Либо должен быть использован для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренных Федеральным законом случаях
Следовательно, факт продажи за пределами РФ юридическим лицом улова краба синего в живом виде, добытого путем прибрежного рыболовства, свидетельствует о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения.
Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (N), принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. N, на который имеется ссылка в жалобе, устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.
Довод заявителя жалобы о том, что на судне ТДС "Восток" был добыт краб синий и на этом же судне из улова краба в соответствии с техническими условиями ТУ N была произведена продукция краба синего в живом виде в количестве 10 347 кг путем выполнения действий по приемке, сортировке по размерам с выбраковкой некондиционных особей, очистке поверхности панциря и конечностей краба, укладке в ящики и взвешиванию, перекладке в специальные резервуары с морской водой, хранение, не свидетельствует о выполнении Обществом требований закона о производстве рыбной продукции из добытого улова, поскольку в рассматриваемом случае улов краба в живом виде не подвергнутого обработке был вывезен за пределы территории РФ и доставлен в порт <адрес> и передан фирме MARINE TRUST CO LTD, что подтверждается, в том числе декларацией на товар, согласно которой Обществом задекларирован краб синий живой в панцире, не подвергнут обработке, в количестве 10 347 кг, что не позволяет отнести его к "продукции" в том значении, которое придается указанному термину Федеральным законом.
В силу абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" часть 2 ст. 7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" утратила силу с 1 января 2019 года.
Вместе с тем согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 8 статьи 1 Федерального закона N 349-ФЗ с 1 января 2019 года вступила в силу введенная в Закон о рыболовстве часть 5 статьи 20, в соответствии с которой уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации части 5 статьи 20 Закона о рыболовстве Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 6 августа 2018 года N 917 "О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде".
В свою очередь Правительством Хабаровского края издано постановление от 29.05.2019 N 215-пр "Об определении на территории Хабаровского края мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде".
Между тем до вступления в силу приведенных изменений федерального законодательства во время совершения Обществом административного правонарушения сохраняли свое действие пункт 10.1 части 1 статьи 1, часть 2 статьи 7.1 Закона о рыболовстве в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ.
При таких обстоятельствах вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения, внесенные в Закон о рыболовстве, не исключили обязанность пользователей водными биологическими ресурсами выгружать уловы, добытые при осуществлении прибрежного рыболовства, или изготовленную из них рыбопродукцию в места, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации, не улучшили положение привлекаемого к административной ответственности лица, следовательно, указанные изменения не могут являться основанием для освобождения ООО "ВПК" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ВПК", обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана и экипажа судна, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области прибрежного рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.
Избрав такой вид деятельности как прибрежное рыболовство, юридическое лицо, выступая субъектом экономических отношений, осознанно и добровольно приняло установленные законодательно юридические условия его осуществления, что соответствует конституционным принципам равноправия субъектов РФ, а также единства экономического пространства государства и свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, о рассмотрении жалобы 22 апреля 2019 года Общество было заблаговременно 19 апреля 2019 года извещено, при этом ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.
С учетом наличия сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте судебного заседания и отсутствием ходатайства о его отложении, судья районного суда правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя Общества.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 14 марта 2019 года и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Восточно-промысловая компания" Фукаловой Д.В. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка