Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №21-648/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-648/2019
город Уфа РБ 19 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием ФИО7 представителя административной комиссии Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности N 20/19 от 13 мая 2019 года,
в отсутствие Ахметшина Э.Э., лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о времени и места рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО8 на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года, которым:
постановление административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Ахметшина Эльвира Эльфатовича отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в действиях Ахметшина Э.Э. состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года Ахметшин Э.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Судьей Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан 23 мая 2019 года по жалобе Ахметшина Э.Э. постановлено приведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан председатель административной комиссии администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО9 предлагает отменить решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО10., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 3 Закона Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года N 404-з "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан" прогон сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных, по маршрутам, установленным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Башкортостан.
При определении маршрута прогона сельскохозяйственных животных соответствующий орган местного самоуправления обращается к владельцам дорог с предложением об установлении соответствующих дорожных знаков.
Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных.
Порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных определяется органами местного самоуправления.
Согласно абзацу 10 пункта 8.10 раздела 8 решения Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан N 96 от 30 марта 2012 года "Об утверждении норм и правил по благоустройству территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан" использование территорий сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан для выгула лошадей (оленей, верблюдов), а также для целей катания жителей на лошадях (оленях, верблюдах) гужевых повозках (санях) запрещается за исключением земельных участков и территорий сельского поселения предоставленных для этих целей. Указанный абзац был внесен решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет N 204 от 21 февраля 2019 года.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Ахметшина Э.Э. явилось то, что 21 марта 2019 года около 15.00 час. на территории парка "Победы" села Николо-Березовка катался на лошади.
Протоколом об административном правонарушении члена административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО11 N 99 от 19 апреля 2019 года в отношении Ахметшина Э.Э. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан N 99-2019 от 30 апреля 2019 года Ахметшин Э.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Судья первой инстанции, отменяя постановление административной комиссии при администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от N 99-2019 от 30 апреля 2019 года, исходил из того, что Ахметшину Э.Э. вменили нарушения норм Правил по благоустройству территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, не вступивших в законную силу.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок официального опубликования текста муниципального правового акта, которым внесены изменения в решение Совета сельского поседения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 30 марта 2012 года N 96, не был соблюден, опубликование муниципального правового акта на сайте сельского поселения не может считаться официальным опубликованием, в силу прямого на то указания части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вместе с тем данный вывод судьи межрайонного суда является преждевременным.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4).
Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьей 6 вышеназванного Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ, не является исчерпывающим и предусматривает (в том числе) такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", включающий информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 части 1).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность официального опубликования нормативных правовых актов на соответствующем интернет-портале органа местного самоуправления, поскольку такой способ опубликования нормативных правовых актов, наряду с опубликованием в периодических печатных изданиях, допускается федеральным законодателем.
Между тем применение такого способа опубликования нормативных правовых актов, обусловленное объективным изменением структуры информационного пространства в современных условиях, должно обеспечивать оповещение населения о принятии тех или иных нормативных правовых актов и ознакомления с ними в целях их обнародования в контексте требования статьи 15 (части 3) Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ предусматривает не только создание органами местного самоуправления официальных сайтов в сети "Интернет" для размещения информации о своей деятельности (включающей размещение текстов нормативных муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления), но и проведение мероприятий, направленных на обеспечение права неограниченного круга лиц на доступ к размещенной на официальном сайте информации.
Так, в части 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственным органам и органам местного самоуправления федеральным законодателем предписано в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, создание пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах).
Следовательно, использование новых информационных технологий в качестве способа официального опубликования нормативных правовых актов возможно при условии обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к такому роду информации.
Данных о том, что на территории муниципального образования созданы пункты и сеть центров бесплатного доступа граждан к официальной информации с использованием к сети "Интернет", как это предусмотрено частью 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ, не имеется. Данное обстоятельство судом первой инстанции не проверялось.
Для проверки данных доводов требовалось истребовать дополнительные доказательства в соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод судьи первой инстанции об отмене постановления административной комиссии по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является преждевременным.
Вместе с тем судебное решение отменено быть не может, поскольку установленный срок давности привлечения к административной ответственности истек, за его пределами положение лица ухудшено быть не может, возможность нового рассмотрения дела исключена.
Постановление вынесено и жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием Ахметшина Э.Э.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу председателя Административной комиссии Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО12 удовлетворить частично.
Решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Ахметшина Э.Э. оставить без изменения,
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Гареева А.У.
N 21-648/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка