Решение Хабаровского краевого суда от 19 июля 2019 года №21-647/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-647/2019
19 июля 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредовой Н.В. на постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗМСЧ-27 ФСИН России от 19 марта 2019 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗМСЧ-27 ФСИН России ФИО1. от 19 марта 2019 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на их незаконность и указывая на малозначительность совершенного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа Чернявского О.А., законного представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Власенко А.А., Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредову Н.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.6).
На основании требований названных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (пункт 2.4).
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно пункту 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с 11 февраля 2019 года по 27 февраля 2019 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства, регламентирующего отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлено ненадлежащее выполнение Учреждением требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.4, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно в текущем периоде 2019 года производственный контроль качества питьевой воды в Учреждении не проводился, не была обеспечена периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества подаваемой питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в распределительной водопроводной сети (отбор проб ежемесячно), не представлены документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), чем создана реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения. Поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 обязано обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе и контролировать качество воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица и судьи районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждением не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В материалы дела представлены составленные ФКУ ИК-6 в адрес заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 обращения о потребности в денежных средствах на нужды Учреждения. Однако сведений о получении УФСИН России по Хабаровскому краю указанных обращений, а также документов, подтверждающих, что Учреждению было отказано в выделении бюджетных ассигнований для выполнения казенным учреждением уставных задач, в материалах дела не имеется и к жалобе не представлено.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства, что соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не могло быть выполнено ФКУ ИК-6 в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, установленных Учреждению ранее.
При этом, с учетом наличия у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, как у лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, обязанности по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды по рабочей программе и контролю качества воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети, которое предусмотрено, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01, невыполнение которой представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном Учреждении, и работникам Учреждения, само по себе отсутствие финансирования бюджетного учреждения не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных в ходе рассмотрения настоящего дела.
Вопреки доводам жалобы основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия.
Административное наказание Учреждению назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗМСЧ-27 ФСИН России от 19 марта 2019 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оставить без изменения, а жалобу защитника Шкредовой Н.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка