Решение Пермского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-646/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-646/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Шестакова Андрея Ивановича на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 27.03.2019 N06-03/10-Д директор муниципального унитарного предприятия "Ключи 2015" Шестаков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 26.04.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы Шестакова А.И., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Шестаков А.И. просит об отмене решения от 26.04.2019, указывает на то, что у МУП "Ключи 2015" отсутствовали возможности принять законные меры для получения лицензии с учетом заключения Администрацией Кизеловского городского поселения договора безвозмездного временного пользования имуществом сроком от 1 месяца до 3х, превышения сроков подготовки и согласования документов периода действия договоров. Целесообразность заключения договора на более длительный срок отсутствует, поскольку деятельность является убыточной. Иные скважины на территории г. Кизела находились в пользовании ООО "***", водозабор "***" находился в конкурсной массе МУП "***" Кизеловского городского поселения и передавался в Администрацию на срок не более срока продления конкурсного производства. МУП "Ключи-2015" обеспечивает питьевой водой население, социальные и иные учреждения, прекращение его деятельности привело бы к нарушению ст.ст. 3, 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", антисанитарным условиям на территории Кизеловского городского поселения. Альтернативные источники для указанных абонентов отсутствуют. Полагает, что в данном случае возможно применение ст.2.7 КоАП РФ.
В рассмотрении жалобы Шестаков А.И., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю по доверенности Червинскую И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч.3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу п.3 ч.1 ст.23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Статьей 11 вышеназванного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 настоящего Кодекса (самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, МУП "Ключи 2015" осуществляет деятельность по предоставлению потребителям коммунальной услуги водоснабжения на территории Кизеловского городского поселения в соответствии с постановлением Администрации Кизеловского городского поселения от 13.10.2017 N413 "Об определении гарантирующей организации по водоснабжению на территории Кизеловского городского поселения". Имущество водозаборов "***" с 16.05.2017 до 01.01.2019, "Ключи" - 01.11.2017 до 01.01.2019 предоставлялось в безвозмездное временное пользование МУП "Ключи-2015" в целях осуществления указанной деятельности на срок от одного до трех месяцев.
Основанием для привлечения директора МУП "Ключи 2015" Шестакова А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ послужил выявленный 12.03.2019 факт забора из водозаборных скважин водозабора "***" юридическим лицом в целях водоснабжения населения Кизеловского городского округа подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями директора МУП "Ключи 2015" Шестакова А.И., информацией от 21.11.2018 из отдела геологии и лицензирования по пермскому краю об отсутствии лицензии на право пользования недрами водозаборного участка "***", а также заявок от МУП "Ключи 2015" на получение права пользования недрами данного участка, информацией от 27.11.2018 из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отсутствии соответствующих лицензии и заявки, указанными выше договорами от 16.05.2017, 16.06.2017, 14.07.2017, 14.07.2017, 14.08.2017, 14.09.2017, 13.10.2017, 29.12.2017, 30.03.2018, 26.06.2018, 28.09.2018, соответствующими распоряжениями и иными доказательствами.
Факт осуществления забора воды из спорной скважины без лицензии не оспаривается заявителем.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно распоряжению главы Кизеловского городского поселения - главы администрации Кизеловского городского поселения от 02.06.2016 Шестаков А.И. принят на должность директора МУП "Ключи 2015" Кизеловского городского поселения.
Должностное лицо и судья районного пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Указанных в ст.2.7 КоАП РФ условий, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости, не усматривается. Вопреки доводам жалобы, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Шестаковым А.И., выразившееся в непринятии мер к недопущению нарушения условий недропользования, ни при каких обстоятельствах с учетом длительности использования недр без лицензии не может расцениваться как действие, совершенное в состоянии крайней необходимости.
Оснований полагать, что, начиная с 2017 года, реальная возможность получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами либо возможность принятия всех зависящих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, недопущение совершения правонарушения, отсутствовала, не имеется.
Более того, исходя из доводов жалобы, какие-либо меры не принимались, в том числе, со ссылкой на убыточную деятельность по забору воды из скважины водозабора "***".
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 26.04.2019 оставить без изменения, жалобу Шестакова Андрея Ивановича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка