Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года №21-645/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-645/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Хасанова Ф.Н. - защитника законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" Русяевой Е.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, по ордеру 018 N 028375 от 18 июня 2018 года,
в отсутствие Русяевой Е.В. - законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,
должностного лица прокуратуры города Стерлитамака Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Русяевой Е.В. - законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года, которым:
постановление о назначении административного наказания N4-350-18-ППР/3130/1/2 от 31 января 2018 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан оставлено без изменения, жалоба -без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО9. N4-350-18-ППР/3130/1/2 от 31 января 2018 года должностное лицо общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" (далее - ООО "Шелковый путь") Русяева Е.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, за несвоевременную выплату ФИО10 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что является нарушением статьи 256 Трудового кодекса РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона N255-ФЗ от 29 декабря 2006 года, подпункта "а" пункта 9, пункта 18 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
По жалобе должностного лица ООО "Шелковый путь" Русяевой Е.В. судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 10 апреля 2018 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо - директор ООО "Шелковый путь" Русяева Е.В. предлагает решение суда и постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан отменить, считая их незаконными и необоснованными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Хасанова Ф.Н. - защитника законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" Русяевой Е.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО11. N4-350-18-ППР/3130/1/2 от 31 января 2018 года должностное лицо ООО "Шелковый путь" Русяева Е.В. признана виновной по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения законного представителя ООО "Шелковый путь" к ответственности.
Вместе с тем с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
31 января 2018 года должностным лицом административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Шелковый путь" Русяевой Е.В. в ее отсутствие.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Русяева Е.В. извещалась о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют. Из жалобы на постановление должностного лица и настоящей жалобы следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела ей не поступали. В материалах дела подобных извещений и сведений об их направлении Русяевой Е.В. не содержится.
В материалах дела имеется письмо ГИТ по Республике Башкортостан от 29 января 2018 года о вызове Русяевой Е.В. на рассмотрение административного производства на 31 января 2018 года (л.д.62).
Вместе с тем данных о направлении указанного письма в адрес лица, в отношении которого возбуждено административное производство, в деле не имеется.
Имеющееся в деле ходатайство Русяевой Л.В. о рассмотрении административного дела в ее отсутствие адресованное государственному инспектору труда ФИО12 (л.д.63), не может считаться доказательством надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку исходя из содержания невозможно определить дату рассмотрения дела на которую должностное лицо уведомлено.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей городского суда.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебный акт по делу признать законными и обоснованными нельзя, дело подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу. Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения закона, связанные с нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, являются существенными.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу органом административного надзора не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Русяевой Е.В. - законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" удовлетворить частично.
Постановление о назначении административного наказания N4-350-18-ППР/3130/1/2 от 31 января 2018 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО13 решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Максютов Р.З.
дело N21-645/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка