Решение Иркутского областного суда от 21 января 2021 года №21-644/2020, 21-11/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2021 года Дело N 21-11/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/18 и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез",
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/18 общество с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" (далее ООО "Харанутский угольный разрез", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Копия решения судьи районного суда получена обществом 28 октября 2020 года.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области посредством почтовой связи 30 октября 2020 года, генеральный директор общества Куликов О.Н. просит об отмене решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на его несоответствие требованиям закона.
Генеральный директор ООО "Харанутский угольный разрез" Куликов О.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании отсутствовал старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонов А.А., о времени и месте рассмотрения дела извещен.
При таких обстоятельствах надлежащего извещения и отсутствии ходатайств об отложении разбирательства дела, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник ООО "Харанутский угольный разрез" Соснина Ю.В. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, указав, что проверка проводилась в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду, поставленного на учет некорректно, в результате чего в него попали участки других недропользователей. На лицензионном участке работы ведут третьи лица, поэтому ответственность за их деятельность и принадлежность им отходов производства не может нести общество.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела государственного надзора в области обращения с отходами т охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории N НЗАТ-222/18, дела Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области N 12-77/2020, проанализировав доводы жалобы и возражений на жалобу, исследовав представленные дополнительные материалы должностным лицом, приобщенные к материалам дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 16 и пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2020 года при проведении проверки Межрегиональным управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, в ходе натурного осмотра промышленной территории Общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" - объекта по добыче угля "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения", код объекта в соответствии с Федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 25-0138-002464-П, I-я категория риска - значительная, расположенного по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 90 км к северо-востоку от города Иркутска, установлено наличие образуемых отходов, а именно:
- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (накапливаются на промплощадке под специально оборудованным навесом на поддонах),
- отходы минеральных масел (накапливаются в металлических бочках в контейнере рядом с территорией заправочной площадки),
- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),
- покрышки пневматических шин отработанные (накапливаются на отдельно отведенной площадке с не защищенным покрытием),
- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (накапливается на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехникой),
- обтирочный материал, загрязненный нефтью (накапливается на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехникой),
- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (накапливаются в металлическом контейнере),
- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),
- золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (накапливается на отдельно отведенной площадке),
- остатки и огарки стальных сварочных электродов (накапливаются в металлическом контейнере),
- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных (накапливаются на отдельно отведенной площадке, с незащищенным покрытием),
- вскрышная порода при добыче угля открытым способом (хранится в выработанном пространстве),
- отходы (осадки) из выгребных ям (в ходе проверки представлен акт комиссионного обследования выгребных ям от 10 апреля 2020 года. На территории общества расположено шесть ям для уличных туалетов, одна яма для принятия канализационных стоков с пищеблока, три ямы для приема стоков с рукомойников жилого балка. Внутренние стены ямы выполнены из бетона и кирпича).
Поскольку в ходе проверки обществом не представлены договоры со сторонними организациями на оказание услуг по размещению (прочему обращению) отходов с правом передачи в собственность отходов, а также приемо-сдаточные акты, у ООО "Харанутский угольный разрез" возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, как у лица, в ходе деятельности которого образовались отходы.
17 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории составлен акт, в котором отражены обстоятельства отсутствия оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения образующихся отходов за 2019 год. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год расчет указанной платы не произведен, оплата в срок до 1 марта 2020 года, исчисленная по итогам расчетного периода (одного года), следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), не внесена.
Таким образом, в ходе проведения плановой проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" 2 марта 2020 года в нарушение требований пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2020 года N НЗАТ-222/18, копией акта плановой выездной проверки от 17 апреля 2020 года, которая проведена в соответствии с утвержденным планом от 31 октября 2019 года и на основании приказов руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, а также фотоматериалом к нему и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены надлежащим должностным лицом - заместителем начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессоновым А.А., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 марта 2015 года N 224, требованиями статьи 23.29, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Харанутский угольный разрез" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. доводы о незаконности постановления должностного лица тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Проанализировав положения вышеназванных федеральных законов, а также законодательства о недрах, так как общество на лицензионном участке осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обязанности, связанные с образованием отходов бурения, а также обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения таких отходов, возникают по общему правилу у заказчика - пользователя недр (владельца лицензии). Если буровые отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации, то в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда, вышеуказанные обязанности могут возникать и у подрядчика, в случае если стороны в договоре предусмотрели, что подрядчик является лицом, ответственным за получение разрешительной документации на образующиеся отходы бурения при выполнении подрядных работ.
Поскольку доказательств, что отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда, обществом не представлено ни должностному лицу, ни судье районного суда, оснований не согласиться с выводами, изложенными в состоявшихся по делу актах об обязанности общества соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства потребления, не имеется.
В связи с этим, все доводы жалобы в указанной части, не являются основаниями к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Доводы жалобы о неправильном распределении судьей районного суда бремени доказывания являются несостоятельными, так как доказательств принадлежности обнаруженных при проверке отходов иным лицам общество не представило, а у должностного лица, с учетом проведения проверки в границах лицензионного участка, отсутствовали основания для вывода о принадлежности отходов третьим лицам.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Все доводы жалобы о нахождении отходов производства и потребления за пределами лицензионного участка, принадлежащего обществу, и не определении принадлежности отходов обществу, опровергаются актом проверки и фотоматериалом, из содержания которых следует, что указанная проверка проводилась именно на лицензионном участке общества "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения", крайние точки которого определены лицензией. Фототаблица, прилагаемая к акту проверки, также доказывает принадлежность отходов именно обществу, поскольку из нее следует, что предметом обследования являлась территория, расположенная в Иркутской области, Эхирит-Булагатский район, в 90 км к северо-востоку от города Иркутска, объект по добыче угля "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения", то есть в границах лицензионного участка общества. То обстоятельство, что объект НВОС поставлен на учет некорректно, не освобождает общество от ответственности, поскольку в результате деятельности на лицензионногом участке образуются отходы и возникает обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы жалобы о неправильности распределения бремени доказывания, являются несостоятельными, так как доказательств принадлежности обнаруженных при проверке отходов иным лицам общество не представило, а у должностного лица, с учетом проведения проверки в границах лицензионного участка, отсутствовали основания для вывода о принадлежности отходов третьим лицам.
Доводы жалобы о неправильном применении судьей районного суда Закона Российской Федерации "О недрах" не влекут отмену судебного решения, поскольку ссылка на данный закон приведена в контексте деятельности общества по добыче полезных ископаемых.
Доводы жалобы о внесении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух действительно подтверждаются платежным поручением от 28 февраля 2020 года N 3273 и это обстоятельство установлено должностным лицом, однако обществу вменено отсутствие оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения образующихся отходов, то есть иной вид оплаты.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Харанутский угольный разрез" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/18 и решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез", не имеется.
Действия ООО "Харанутский угольный разрез" правильно квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел.
Административное наказание ООО "Харанутский угольный разрез" назначено в пределах санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/18 и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка