Решение Иркутского областного суда от 16 октября 2019 года №21-643/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 21-643/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК "Гарант"" Малашова В.В. на решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 16 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" Малашов В.В.,
установил:
Постановлением N 1-227/19 заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Десятова В.А. от 22 мая 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" Малашов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей.
Решением судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 16 августа 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Малашова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО УК "Гарант"" Малашов В.В., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу по тем основаниям, что не является субъектом вменённого ему правонарушения, ООО УК "Гарант" не является управляющей организацией и осуществляет работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда. Полагает, что может нести только гражданско-правовую ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном жилом доме.
Директор ООО УК "Гарант"" Малашов В.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурор Заларинского района Иркутской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Прокуратурой Заларинского района Иркутской области проведена проверка по соблюдению ООО УК "Гарант" требований законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах, в ходе которой установлено нарушение обществом требований пункта 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов "а, е" пункта 10, подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, подпункта "д" пункта 4, пункта 31(б) Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, а именно:
-в многоквартирном дома по адресу: <адрес изъят>, рп. Залари, <адрес изъят>, не обеспечено исправное состояние тепловой изоляции в подвальном помещении (отсутствует тепловая изоляция трубопроводов отдельными участками), не размещена необходимая информация на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома;
-в многоквартирном дома по адресу: <адрес изъят>, рп. Залари, <адрес изъят>, не обеспечено надлежащее состояние подвального помещения (подвальное помещение захламлено строительным и бытовым мусором), не размещена необходимая информация на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома;
-в многоквартирном дома по адресу: <адрес изъят>, рп. Залари, <адрес изъят>, не обеспечено исправное состояние тепловой изоляции в подвальном помещении (тепловая изоляция частично отсутствует на трубопроводах отопления), не обеспечено исправное состояние вентиляционных шахт на крыше (отсутствуют два зонта над оголовками вентшахт), не обеспечено исправное состояние фасада (разрушен штукатурный слой по цоколю второго подъезда), не обеспечено исправное состояние отмостки по торцевой стене здания (разрушение поверхности, частичное зарастание травой), не размещена необходимая информация на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО УК "Гарант" Малашова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём 17 апреля 2019 г. заместителем прокурора Заларинского района Иркутской области вынесено соответствующее постановление (л.д.92-96).
Должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области 22 мая 2019 г. директор ООО УК "Гарант"" Малашов В.В. привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и вина Малашова В.В в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением заместителя прокурора Заларинского района о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.92-96); объяснениями директора ООО УК "Гарант" Малашова В.В. (л.д.98-99); копией решения исполняющего обязанности прокурора Заларинского района о проведении в отношении ООО УК "Гарант" проверки исполнения законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах (л.д.102); актом проверки от 27 марта 2019 г., составленным помощником прокурора района и ведущим консультантом территориального отдела Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении ООО УК "Гарант" (л.д.103); актом проверки исполнения ООО УК "Гарант" законодательства при оказании жилищно-коммунальных услуг от 15 апреля 2019 г. (л.д.104-107); копиями решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов (л.д.108,109,110); копиями договоров на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества, заключённых между собственниками многоквартирных домов и ООО УК "Гарант" (л.д.111-116,117-121,122-126); копией протокола общего собрания участников ООО УК "Гарант" об избрании Малашова В.В. директором общества (л.д.133); Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой основным видом деятельности ООО УК "Гарант" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д.137-141) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Заларинского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 22 мая 2019 г. отмене не подлежит, так как в действиях директора ООО УК "Гарант"" Малашова В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Малашов В.В. не является лицом, ответственным за содержание многоквартирных жилых домов, следовательно, по мнению заявителя жалобы, не является субъектом административного правонарушения, опровергаются материалами дела.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несёт его собственник.
Вопросы управления многоквартирными домами решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
То есть законодательно определённый предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).
Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключёнными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьёй 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из совокупности приведённых норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключёнными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возложены функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2018 г. на общем собрании собственников многоквартирных домов Номер изъят и 10 по <адрес изъят>, а также <адрес изъят> в рп. <адрес изъят> принято решение о расторжении договора управления с ООО УК "Гарант", выбран способ управления многоквартирными домами - непосредственное управление (л.д.108,109,110).
1 мая 2018 г. между собственниками квартир вышеназванных многоквартирным жилых домов в целях реализации избранного способа управления - непосредственное управление - заключены договоры на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов с ООО УК "Гарант" (л.д.111-116,117-121,122-126).
В силу пункта 5.1 договоров ООО УК "Гарант" несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 14 мая 2019 г. основным видом деятельности ООО УК "Гарант" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д.137-141).
Согласно Уставу ООО УК "Гарант", утверждённому протоколом общего собрания участников от 31 января 2017 г., единоличным исполнительным органом общества является директор (л.д.127-132).
5 октября 2016 г. Малашов В.В. избран директором ООО УК "Гарант", о чём свидетельствует копия протокола общего собрания участников общества (л.д.133).
В ходе проведения прокуратурой плановой проверки исполнения законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах выявлено нарушение директором ООО УК "Гарант" Малашовым В.В. требований пункта 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов "а, е" пункта 10, подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, подпункта "д" пункта 4, пункта 31(б) Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.
В силу требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, занимая должность директора ООО УК "Гарант", то есть, являясь в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, Малашов В.В. при исполнении своих должностных обязанностей не обеспечил надлежащее соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах.
Действия Малашова В.В. правильно квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения Малашовым В.В. возложенных на него должностных обязанностей и соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, материалы дела не содержат, должностным лицом Службы и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии вины Малашова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на судебную практику основанием для отмены состоявшихся по делу актов, вынесенных в отношении Малашова В.В., служить не может, поскольку другие судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам, не имеют преюдициального значения для данного дела.
Доводы жалобы Малашова В.В., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в постановлении должностного лица и судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении Малашова В.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Действия Малашова В.В. правильно квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Малашову В.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Десятова В.А. от 22 мая 2019 г. и решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 16 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант" Малашов В.В. оставить без изменения, жалобу директора ООО УК "Гарант"" Малашова В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка