Решение Саратовского областного суда от 30 октября 2018 года №21-643/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 21-643/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильякова А.Н. на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2018 года и постановления заместителя начальника отдела контроля закупок для муниципальных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 17 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева" Ильякова А.Н.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела контроля закупок для муниципальных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 17 мая 2018 года контрактный управляющий государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева" Ильяков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 15000 рублей.
Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2018 года постановление должностного лица от 17 мая 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Ильяков А.Н. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Полагает, что выводы о виновности Ильякова А.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения необоснованны в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о наличии у Ильякова А.Н., являвшегося бухгалтером учреждения, должностных обязанностей контрактного управляющего, в том числе назначении Ильякова А.Н. членом соответствующей комиссии, наличии у него электронно-цифровой подписи, необходимой для размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Считает, что судьей необоснованно приняты во внимание сведения о дате размещения указанного протокола, в связи с их отсутствием в материалах дела на момент вынесения обжалуемого постановления. Кроме того, Ильяков А.Н. ссылается на малозначительность вменяемого административного правонарушения.
Ильяков А.Н., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника Ильякова А.Н. - Михину Л.Ю., поддержавшую доводы жалобы, просившую прекратить производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (часть 1).
Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок (часть 8).
В соответствии с частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 июля 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком - государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева" размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку фруктов для нужд ДОЛ "Радуга" государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева" с начальной (максимальной) ценой контракта 49116 рублей 10 копеек.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок проведена 07 августа 2017 года, по итогам которой составлен и подписан членами котировочной комиссии протокола рассмотрения и оценки заявок на участия в запросе котировок от 07 августа 2017 года N П1, однако в нарушение части 8 статьи 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанный протокол размещен в единой информационной системе в сфере закупок только 10 августа 2017 года.
По данному факту 20 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Ильякова А.Н., являвшегося на момент совершения административного правонарушения контрактным управляющим государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ильякова А.Н. к административной ответственности.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действия Ильякова А.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
При таком положении обоснованность привлечения Ильякова А.Н., как должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, сомнения не вызывает.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, посягает на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Вопреки доводам жалобы само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.
При таком положении, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у Ильякова А.Н. возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи районного суда об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Ильякова А.Н. от административной ответственности.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана правильная правовая оценка, фактически такие доводы направлены на оспаривание обоснованности возложения на Ильякова А.Н. обязанностей в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, что в данном случае не входит в предмет проверки при производстве по делу об административном правонарушении.
Сам по себе факт отсутствия в материалах дела распечатки сведений из единой информационной системы в сфере закупок на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не опровергает выводы должностного лица и судьи о наличии события административного правонарушения.
Также полагаю, что правовых оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.
Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.
Постановление о привлечении Ильякова А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2018 года и постановления заместителя начальника отдела контроля закупок для муниципальных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 17 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат города Пугачева" Ильякова А.Н., оставить без изменения, жалобу Ильякова А.Н. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка