Решение Московского областного суда от 11 марта 2021 года №21-642/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2021 года Дело N 21-642/2021
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Сафонова Д.В. на решение Луховицкого районного суда Московской области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор",
При секретаре Нестеровой А.А.,
Установил:
Постановлением N 20/1559/78Э заместителя начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Сафонова Д.В. от 30.06.2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" привлечено к административной ответственности по ч.2ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 270 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица, представитель ООО "Каширский региональный оператор" - Шанькина Е.С. подала жалобу, в которой просила отменить его, как незаконное, а дело, производством прекратить.
В судебное заседание законный представитель общества не явился, извещен, представителя общества не направил.
Представитель Главного Госадмтехнадзора Московской области явился, с доводами жалобы выразил несогласие.
Решением суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Заместитель начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Сафонов Д.В., на данное решение подал жалобу, в которой просил его отменить, как необоснованное и вынесенное с нарушением норм закона.
В судебное заседание второй инстанции законный представитель общества не явился, извещен.
Представитель Общества- Алфимова М.А. поддержала решение суда, а представитель должностного лица - Цыркин О.В., выразил несогласие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Общества- Алфимову М.А. и представителя должностного лица- свидетеля Цыркина О.В., суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Из постановления должностного лица от 30.06.2020 года следует, что 25.05.2020 года в 11.07 час по адресу: Московская область, г.о. Луховицы, п. Сельхозтехзника, уч. 23А, зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствие на контейнерной площадке по указанному адресу бункера-мусоросборника, предназначенного для складирования крупногабариных отходов; на контейнерной площадке по указанному адресу размещены крупногабаритные отходы, состоящие из частей мебели, деревянных щитов, картонных коробок, мешков с отходами от текущего ремонта жилых помещений (керамическая плитка, линолеум, обои) и других отходов, на площади 42 кв. м., чем нарушены требования ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), п.п. 5.1-5.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".
Действия ООО "Каширский региональный оператор" квалифицированы по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.
Суд, проверяя законность постановления должностного лица по жалобе представителя общества, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, поскольку место для установки бункера накопителя не оборудовано.
Суд второй инстанции находит указанные выводы преждевременными, исходя из следующего.
На территории Луховицкого городского округа Московской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО "Каширский региональный оператор" на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного 28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Каширский региональный оператор".
ООО "Каширский региональный оператор", как юридическое лицо, привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона N 226-ФЗ от 23 июля 2013 года, поскольку имеет факт нарушения ст.13.4 ч.1,3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", п.п.2, 3, 4, 1.8 "Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области N 159-РМ от 19 апреля 2019 года и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Каширский региональный оператор".
По результатам осмотра контейнерной площадки составлен соответствующий Акт от 25 мая 2020 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03 июня 2020г. должностным лицом в отношении ООО "Каширский региональный оператор" протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением N 20/1559/78Э заместителя начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Сафонова Д.В. от 30.06.2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" привлечено к административной ответственности по ч.2ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (статья 72 Конституции Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 2Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", законодательство в области охраны окружающей среды наряду с поименованным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также включает законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из названного Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2поименованного Закона).
В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. На сегодняшний день действует Постановление Правительства РФ от 08 мая 2014 года N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре".
При этом перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в п. 6 ст. 65.
Согласно положениям ч.2 ст.8.2 КоАП РФ повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из пунктов 5.1.14, 5.1.17 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и Рузским региональным оператором следует, что данный оператор взял на себя обязательства размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления.
Пунктом 12 части 11 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641 (нарушение которой вменено Каширскому РО) определено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
В судебном заседании второй инстанции, по ходатайству защитника Общества был исследован Перечень контейнерных площадок, на которых стационарно размещены емкости объемом 8 куб.м для складирования крупногабаритных отходов, утвержденного постановлением Луховицкого городского округа Московской области.
В перечне указаны адреса, где должны находиться емкости (бункера), объемом 8 куб.м., однако, в нем предусмотрен бункер по адресу проведенной должностным лицом проверки.
Учитывая приведенные выше нормы, суд второй инстанции приходит к выводу о не исследованности судом первой инстанции обстоятельств, касающиеся обязательств Общества по предоставлению бункера- накопителя.
Суд первой инстанции, указывая в решении на отсутствии надлежащего места для установки бункера -накопителя, не принял во внимание приведенные Акты указывающие на обязанность предоставления Обществом его по указанному адресу и что место организации его установки и содержание, не связано с обязанностями общества.
Ответственность по содержанию места установки возложена на иных лиц, о чем в судебном заседании второй инстанции пояснил свидетель -должностное лицо.
Эти обстоятельства, как и график вывоза бункера-накопителя не были предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, и с учетом того что срок давности, на момент рассмотрения жалобы Московским областным судом, не истек, решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы жалобы должностного лица в полном объеме, проанализировав имеющиеся и вновь представленные доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Луховицкого районного суда Московской области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Каширский региональный оператор" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу удовлетворить.
Судья М.В.Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка