Решение Костромского областного суда от 09 сентября 2020 года №21-642/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 сентября 2020 года Дело N 21-642/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "<данные изъяты>", по доверенности Я.О.А.
представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности ведущего специалиста-юриста отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Е.О.А.
рассмотрев в судебном заседании защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 29 июля 2020 года, вынесенное по жалобе защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 679 от 17 июня 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 679 от 17 июня 2020 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях, а именно в том, что 21 апреля 2020 года ООО "<данные изъяты>", на обслуживании которого находиться дом N по <адрес> в нарушение в нарушении требований частей 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки в районе дома N по <адрес>: на контейнерной площадке отсутствует одна сторона ограждения с трех сторон и место для складирования крупногабаритных отходов; контейнер на контейнерной площадке в технические неисправном стоянии - рваный с отверстием и мятый. За совершение вышеуказанного административного правонарушения ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома защитник ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. обратилась с жалобой в Димитровский районный суд г. Костромы об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу ввиду нахождения контейнерной площадки на земельном участке, не входящем в состав общего имущества собственников дома.
Решением судьи Димитровского районного суда города Костромы от 29 июля 2020 года указанное постановление административной комиссии в городском округе город Кострома в отношении ООО "<данные изъяты>" оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Выражая несогласие с принятым судьей Димитровского районного суда г. Костромы решением от 29 июля 2020 года, защитник ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление административной комиссии отменить. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об административном правонарушении. Ссылаясь на положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, указывая, что собственники дома складируют свой бытовой мусор на контейнерной площадке возле дома N, считает, указанные в реестре сведения о контейнерной площадке недостоверными и не являющимися доказательствами вины общества по вмененному правонарушению. Поскольку контейнерная площадка находится на территории муниципального образования и не является общедомовой собственностью, то бремя содержания контейнерной площадки должен нести собственник земельного участка. Полагает, что, исходя из Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, протокол составлен неправомочным лицом и у административной комиссии не имелось полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, если дело не возбуждалось прокурором.
В судебном заседании защитник ООО "<данные изъяты>" по доверенности Я.О.А. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям.
В судебном заседании представитель административной комиссии в городском округе города Кострома Е.О.А. возражала против удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснив, что при формировании реестра контейнерных площадок сведения предоставляются, в том числе, региональными операторами. Региональным оператором по данной контейнерной площадке также были представлены сведения об обслуживании управляющей компанией ООО "<данные изъяты>", которая эти данные предоставила региональному оператору. У дома N по <адрес> также имеется контейнерная площадка для дома N У каждого дома в том месте имеется своя контейнерная площадка, как и должно быть.
Выслушав защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Е.О.А. проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, материалы прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), контейнерные площадки должны иметь твердое асфальтовое или бетонное покрытие, либо покрытие из тротуарной плитки и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель. Данные требования к покрытию и ограждению контейнерных площадок не применяются к местам установки бункеров-накопителей. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом.
Согласно части 12 статьи 5 указанных Правил благоустройства города Костромы (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.
Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" четко определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 3, 4).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно пункта 2 указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Обстоятельства совершения ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом N 227 об административном правонарушении от 26 мая 2020 года; заданием на проведение планового осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 21 апреля 2020 года; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений <адрес> от 21 апреля 2020 года с фотографиями к нему контейнерной площадки с контейнером, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Как следует из жалобы и пояснений защитника ООО "<данные изъяты>" фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.
Одним из доводов настоящей жалобы является то, что ООО "<данные изъяты>" не может нести ответственность за ненадлежащее состояние контейнерной площадки, поскольку контейнерная площадка находится на территории муниципального образования и не относится к общедомовой собственности.
Указанный довод, вопреки мнению защитника, не может быть признан состоятельным кроме прочего, ввиду следующего.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, что закреплено в части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Контейнерная площадка, ненадлежащее содержаний которой (что повлекло нарушение Правил благоустройства) вменяется ООО "<данные изъяты>", как следует, расположена на земельном участке, в отношении которого межевание, как территории дома N по <адрес>, не проводилось.
Данное обстоятельство не может служить основанием ущемления прав граждан - жильцов многоквартирных домов по отношению к другим гражданам - жильцам многоквартирных домов, у которых межевание проведено не только непосредственно под домом, но и под контейнерной площадкой, совместно с площадкой, в непосредственной близости и при иных обстоятельствах.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, на которые ссылается заявитель, не содержат такого понятия, как контейнерная площадка и контейнер.
В тоже время, данные Правила в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность установки на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов и обеспечение содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и контейнеров в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей дом N по <адрес>, является ООО "<данные изъяты>" на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнеров и контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, решать вопросы по обслуживанию контейнерных площадок, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка на земельном участке, в отношении которого межевание проведено или не проведено, находится ли контейнерная площадка на землях муниципального образования.
Вопросы несогласия с действиями Администрации города Костромы, определяющей местонахождение контейнерных площадок и ведущей соответствующий реестр, разрешается в ином порядке и предметом данного судебного разбирательства не являются.
Доводы об использования жильцами дома N по <адрес> контейнерной площадки возле дома N, вместо расположенной возле дома N, находящейся в открытом доступе для всех граждан, явно несостоятельны и надуманны.
То, что у дома N также имеется контейнерная площадка, не освобождает общество осуществлять мероприятия по содержанию мест накопления твердых бытовых отходов - контейнерной площадки у дома N по <адрес>, поскольку согласно представленных реестров источником образования твердых коммунальных отходов на данной контейнерной площадке является дом N по <адрес>, находящийся в управлении ООО "<данные изъяты>".
Доводы настоящей жалобы по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда доводам, ранее приведенным ею в жалобе на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома.
При рассмотрении дела судом первой инстанции проверены все доводы защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. им дана надлежащая оценка. Оснований для другой оценки приведенных доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.
Вопреки доводам защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. статья 11.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" наделяет административные комиссии полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1-2.19 Кодекса, не только если дела по ним возбуждены прокурором, но и, согласно пункта 1 статьи 11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, всех составов Кодекса, за исключением частей 2 и 4 статьи 3.1, части 4 статьи 8.3 Кодекса, по которым составлены протоколы должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы.
Соответственно, как отражено в решении судьи, административная комиссии в городском округе город Кострома правомочно рассмотрела дело об административном правонарушении, протокол по которому был составлен надлежащим должностным лицом, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы - главным специалистом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы.
На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств административным органом и судьей районного суда, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Таким образом, решение судьи, подтвердившего обоснованность привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности и отказавшей в удовлетворении жалобы, является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 29 июля 2020 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 679 от 17 июня 2020 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка