Решение Иркутского областного суда от 21 января 2021 года №21-642/2020, 21-9/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2021 года Дело N 21-9/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/10 и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез",
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/10 общество с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" (далее ООО "Харанутский угольный разрез", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Копия решения судьи районного суда получена обществом 6 ноября 2020 года.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области посредством почтовой связи 10 ноября 2020 года, генеральный директор общества Куликов О.Н. просит об отмене решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на его несоответствие требованиям закона.
Генеральный директор ООО "Харанутский угольный разрез" Куликов О.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В судебном заседании отсутствовал старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонов А.А., о времени и месте рассмотрения дела извещен.
При таких обстоятельствах надлежащего извещения и отсутствии ходатайств об отложении разбирательства дела, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник ООО "Харанутский угольный разрез" Соснина Ю.В. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, указав, что проверка проводилась в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду, поставленного на учет некорректно, в результате чего в него попали участки других недропользователей. На лицензионном участке работы ведут третьи лица, поэтому ответственность за их деятельность и принадлежность им отходов производства не может нести общество.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории N НЗАТ-222/10, дела Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области N 12-73/2020, проанализировав доводы жалобы и возражений на жалобу, исследовав представленные дополнительные материалы должностным лицом, приобщенные к материалам дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
Даная норма указанного федерального закона с 1 января 2019 года не содержит исключений по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для субъектов малого среднего предпринимательства. Такие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 1 января 2019 года и до дня получения комплексного экологического разрешения.
Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2020 года при проведении проверки Межрегиональным управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, в ходе натурного осмотра промышленной территории Общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез" - объекта по добыче угля "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения", код объекта в соответствии с Федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 25-0138-002464-П, I-я категория риска - значительная, расположенного по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 90 км к северо-востоку от города Иркутска, установлено наличие образуемых отходов, а именно:
- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (накапливаются на промплощадке под специально оборудованным навесом на поддонах),
- отходы минеральных масел (накапливаются в металлических бочках в контейнере рядом с территорией заправочной площадки),
- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),
- покрышки пневматических шин отработанные (накапливаются на отдельно отведенной площадке с не защищенным покрытием),
- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (накапливается на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехникой),
- обтирочный материал, загрязненный нефтью (накапливается на ремонтном участке под вышедшей из строя спецтехникой),
- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (накапливаются в металлическом контейнере),
- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (накапливаются в металлическом контейнере),
- золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (накапливается на отдельно отведенной площадке),
- остатки и огарки стальных сварочных электродов (накапливаются в металлическом контейнере),
- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных (накапливаются на отдельно отведенной площадке, с незащищенным покрытием),
- вскрышная порода при добыче угля открытым способом (хранится в выработанном пространстве),
- отходы (осадки) из выгребных ям (в ходе проверки представлен акт комиссионного обследования выгребных ям от 10 апреля 2020 года. На территории общества расположено шесть ям для уличных туалетов, одна яма для принятия канализационных стоков с пищеблока, три ямы для приема стоков с рукомойников жилого балка. Внутренние стены ямы выполнены из бетона и кирпича).
При этом по сведениям, которые находились в распоряжении контролирующего органа, для объекта "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения" имеется следующая нормативная документация в области обращения с отходами:
- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2018 года,
- документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 10 мая 2018 года N ООС-103, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 10 мая 2018 года N 827-од. Срок действия с 10 мая 2018 года по 09 мая 2019 года, который на момент проверки истек. Годовой норматив образования отходов составлял 242,793 тонны.
Согласно вышеуказанной проектной документации в области обращения с отходами (ПНООЛР), а также при изучении мероприятий по охране окружающей среды, указанных в томе 2 "Технического проекта доработки запасов западной части Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения" от 2017 года, государственным органом установлено, что источником образования отходов в период эксплуатации участка является: эксплуатация и ремонт горой техники, автотранспортного и вспомогательного оборудования, взрывные работы, обеспечение жизнедеятельности обслуживающего персонала.
При осуществлении хозяйственной деятельности общества по добыче угля на объекте "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения" образовывались следующие виды отходов производства и потребления I-V класса опасности: лампы ртутные, кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; отходы минеральных масел моторных; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее семи процентов отработанные; клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; смет с территории предприятия малоопасный; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки жидкого топлива при заправке транспортных средств отработанные; золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная; абразивные круги отработанные, их лом; тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные.
Таким образом, из материалов дела следует, что с 9 мая 2019 года общество осуществляет деятельность в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (за исключением вскрышных пород при добыче угля открытым способом, поскольку горные породы в лимиты на размещение отходов не включаются), что является нарушением пунктов 2 и 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены указанные административные правонарушения, о чем составлен акт 17 апреля 2020 года 15 часов 00 минут.
Из указанного акта следует, что общество имеет лицензию ИРК 03548ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения", договор на выполнение работ, заключенный с ООО "ВостСибДобыча".
В границах проверяемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 25-0138-002464-П, 1-я категория, государственным органом установлено, что имеется три лицензии на пользование недрами, выданные: обществу, с целевым назначением - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств на участке "Западная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения"; ООО "Сибирские угли", которое является учредителем ООО "Харанутский угольный разрез", с целевым назначением - добыча каменного угля на участке "Центральная часть Хадайского Ишинского каменноугольного месторождения"; ООО "Разрез Примыкающий", с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке "Примыкающая часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения".
Объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) 25-0138-002464-П поставлен на учет некорректно, в результате чего в его границы попали участки других недропользователей.
Работы по добыче полезных ископаемых производятся только в границах лицензии на пользование недрами N ИРК 03548ТЭ.
В судебном заседании защитник общества подтвердил, что в границах лицензионного участка работы по добыче полезных ископаемых ведутся подрядчиками в интересах общества, а все отходы от их деятельности, а также сооружения находятся за границами лицензионного участка, поэтому нести ответственность должны третьи лица за негативное воздействие на окружающую среду. Общество вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду по результатам деятельности, проводимой подрядчиками на его лицензионном участке, и не может нести ответственность за деятельность третьих лиц на их участках.
Между тем, защитник фактически подтвердил, что деятельность, осуществляемая подрядчиками, ведется в интересах общества, от этой деятельности образуются отходы, которые на момент проверки находились в границах объекта НВОС 25-0138-002464-П, поэтому данная деятельность должна осуществляться обществом только при наличии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В противном случае будет причинен вред окружающей среде в отсутствие установленной законодательством платы.
Государственным органом при проведении проверки установлены обстоятельства эксплуатации объектов в интересах предприятия в границах объекта НВОС, поэтому должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличие в действиях общества состава административного правонарушения.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2020 года N НЗАТ-222/10, копией акта плановой выездной проверки от 17 апреля 2020 года, которая проведена в соответствии с утвержденным планом от 31 октября 2019 года и на основании приказов руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, а также фотоматериалом к нему и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены надлежащим должностным лицом - заместителем начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессоновым А.А., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 марта 2015 года N 224, требованиями статьи 23.29, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Харанутский угольный разрез" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. доводы о незаконности постановления должностного лица тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Проанализировав положения вышеназванных федеральных законов, а также законодательства о недрах, так как общество на лицензионном участке осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обязанности, связанные с образованием отходов бурения, в том числе, обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения таких отходов, возникают по общему правилу у заказчика - пользователя недр (владельца лицензии). Если буровые отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации, то в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда, вышеуказанные обязанности могут возникать и у подрядчика, в случае если стороны в договоре предусмотрели, что подрядчик является лицом, ответственным за получение разрешительной документации на образующиеся отходы бурения при выполнении подрядных работ.
Поскольку доказательств, что отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда не в интересах ООО "Харанутский угольный разрез", обществом не представлено ни должностному лицу, ни судье районного суда, ни в областной суд, оснований не согласиться с выводами, изложенными в состоявшихся по делу актах об обязанности общества соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства потребления, не имеется.
В связи с этим, все доводы жалобы в указанной части, не являются основаниями к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Доводы жалобы о неправильном распределении судьей районного суда бремени доказывания являются несостоятельными, так как доказательств принадлежности обнаруженных при проверке отходов иным лицам общество не представило, а у должностного лица, с учетом проведения проверки в границах лицензионного участка, а также всего объекта НВОС, отсутствовали основания для вывода о принадлежности отходов третьим лицам.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Все доводы жалобы о нахождении отходов производства и потребления за пределами лицензионного участка, принадлежащего обществу, и не определении принадлежности отходов обществу, опровергаются актом проверки, из содержания которого следует, что указанная проверка проводилась именно на лицензионном участке общества в границах объекта НВОС, крайние точки которого определены лицензией. Фототаблица, прилагаемая к акту проверки, также доказывает принадлежность отходов именно обществу.
Доводы жалобы о неправильном применении судьей районного суда Закона Российской Федерации "О недрах" не влекут отмену судебного решения, поскольку ссылка на данный закон приведена в контексте деятельности общества по добыче полезных ископаемых.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Доводы жалобы о том, что поскольку обществом не ведется деятельность по производству отходов, соответственно отсутствует обязанность по разработке нормативов отходов и их утверждению, опровергаются актом проверки, а также установленными обстоятельствами наличия у общества утвержденной документации ПНООЛР в период до 9 мая 2019 года, учитывая также, что деятельность по добыче полезных ископаемых осуществлялась и на момент проверки.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Харанутский угольный разрез" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/10 и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез", не имеется.
Действия ООО "Харанутский угольный разрез" правильно квалифицированы по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел.
Административное наказание ООО "Харанутский угольный разрез" назначено в соответствии с правилами статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения и является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бессонова А.А. от 24 июля 2020 года N НЗАТ-222/10 и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Харанутский угольный разрез", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Харанутский угольный разрез" Куликова О.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка