Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года №21-642/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-642/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: защитников Шиц В.В., Прокопьевой Н.Н., действующих в интересах генерального директора Управляющей организации Акционерного общества "АПК "Максимовский" Дробышева О.Ф.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан Ивановой Е.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора УК АО "АПК "Максимовский" Дробышева О.Ф. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан Ахметова Т.В. N 04-04/98-А/ВВ от 08 декабря 2017 года в отношении должностного лица - генерального директора Управляющей организации Акционерного общества "АПК "Максимовский" Дробышева ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Дробышева О.Ф., - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан Ахметова Т.В. N 04-04/98-А/ВВ от 08 декабря 2017 года генеральный директор Управляющей организации Акционерного общества "АПК "Максимовский" Дробышев О.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.8-12).
Судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года по жалобе должностного лица Дробышева О.Ф. вынесено вышеуказанное решение (л.д.119-124).
Не соглашаясь с постановлением инспектора от 08 декабря 2017 года и решением судьи районного суда от 10 апреля 2018 года должностное лицо Дробышев О.Ф. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование указано, что административным органом не доказан факт нарушения обществом природоохранного законодательства, что он не является субъектом правонарушения, поскольку отходы образовались до назначения его на должность генерального директора УК АО АПК "Максимовский", что судом были нарушены его права, так как он не был надлежащим образом извещен на рассмотрение жалобы в суд (л.д. 126-132).
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прохожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки по приказу N787-П от 03 мая 2017 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по РБ 04 июля 2017 года ООО "Максимовский свинокомплекс" по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Сосновская, 48/1, выявлено, что в период с 21 ноября 2016 года по 20 июня 2017 года выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников площадки ООО "Максимовский свинокомплекс" осуществлялось в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Дробышева О.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ как генерального директора УК АО "АПК "Максимовский".
Делая вывод о наличии в деянии Дробышева О.Ф. объективной стороны состава указанного административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что он, будучи генеральным директором УК АО "АПК "Максимовский", нарушил требования ч. 1 ст.22 ФЗ от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.3 ст.12, ч.1 ст. 14, ч.1 ст.30 ФЗ N96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха".
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящей жалобе Дробышевым О.Ф. указано, что субъектом вмененного административного правонарушения он не является, так как он избран генеральным директором лишь с 1 июля 2017 года, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ позже, на момент выявления нарушений размещения отходов, руководство указанным юридическим лицом не осуществлял.
Аналогичные доводы заявлялись Дробышевым О.Ф. при подачи жалобы в районный суд.
Однако в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ эти доводы судьей районного суда фактически не проверены, надлежащей оценки не получили.
При этом опровергнуть их по материалам дела не представляется возможным, в том числе с учетом предоставленных защитниками сведений о том, что согласно выписки из протокола общего собрания акционеров от 29 июня 2017 года Дробышев О.Ф. избран генеральным директором УК АО "АПК "Максимовский" с 1 июля 2017 года. О чем в ЕГРЮЛ внесена запись лишь 11 июля 2017 года (ГРН 2170280852982), что подтверждается сведениями о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц.
Кроме того, исполняя функции единоличного исполнительного органа Управляемой организации ООО "Максимовский свинокомплекс", Дробышев О.Ф. не наделен обязанностями соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, а лишь наделен функциями и полномочиями обеспечивать бюджетом и инвестиционными планами, что видно из Положения о генеральном директоре ООО "АПК "Максимовский".
При этом, в период с 1 мая 2015 года сроком на 3 года функции генерального директора УК АО "АПК "Максимовский" исполнял Данилов И.О.
Более того, ООО "Максимовский свинокомплекс" является самостоятельным юридическим лицом, директором которого является Давыдова М.В.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования данных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Дробышев О.Ф. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат.
В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Совершение Дробышевым О.Ф. административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, не доказано, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение законными признать нельзя.
Кроме того, представленными материалами дела также невозможно опровергнуть доводы жалобы о допущении судом нарушении прав привлекаемого лица при рассмотрении жалобы, поскольку отсутствуют данные о надлежащем его извещении, о рассмотрении жалобы на 10 апреля 2018 года.
При таких обстоятельствах постановление инспектора от 08 декабря 2017 года, и решение судьи районного суда от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении генерального директора УО АО "АПК "Максимовский" Дробышева О.Ф., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
жалобу генерального директора Управляющей организации Акционерного общества "АПК "Максимовский" Дробышева О.Ф., удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан Ахметова Т.В. N 04-04/98-А/ВВ от 08 декабря 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении генерального директора Управляющей организации Акционерного общества "АПК "Максимовский" Дробышева О.Ф., - отменить.
Производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка
судья Графенкова Е.Н.
дело N 33А-21-642/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка