Решение Камчатского краевого суда от 31 марта 2021 года №21-64/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 21-64/2021
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Токарева А.В. на постановление врио главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 29 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 29 декабря 2020 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация ПКГО) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 3 марта 2021 года вышеуказанное постановление изменено: из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на нарушение требований пожарной безопасности под пунктами 4, 6, 7, 8, 9; исключено указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства; размер административного штрафа снижен до 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Токарев А.В., ссылаясь на отсутствие в действиях Администрации ПКГО состава административного правонарушения, просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи отменить. Находит необоснованным вывод предыдущих инстанций о необеспеченности отдельных районов звуковой сигнализацией; приводит доводы о том, что указанные районы входят в состав Петропавловск-Камчатского городского округа, в пределах которого установлена единая звуковая система оповещения; обращает внимание, что оповещение населения осуществляется и иными способами, в том числе с использованием телерадиовещания, мобильной связи, мобильным (передвижным) транспортом; указывает о том, что правовая норма, предусматривающая установку звуковой системы оповещения населения о пожаре, с 1 января 2021 года утратила свою силу.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников Токарева А.В. и Таран Е.В., которые поддержали доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что в июне 2020 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией ПКГО требований пожарной безопасности, результаты которой отражены в акте от 18 июня 2020 года.
Выявленные в ходе проверки нарушения положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Администрации ПКГО, и последующего вынесения должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации ПКГО вменены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров на тупиковом проезде в районе дома N 136 по адресу ул. Советская (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.13 СП 4.13130.2013);
отсутствует звуковая сигнализация для оповещения населения при пожаре в районах 10 км. и п. Чапаевка (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме");
расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов (улицы: Авачинская, Алеутская (дома 27,28,29,30,31,34,36), Гагарина (дома с 18 по 92), Гоголя, Елизовская, Завойко, Запарина, Карьерная (дома с 12 по 46), Крашенинникова, Макарова, Морская, Невельского, Обручева, Омская (дома с 16 по 21, с 40 по 57), Павлика Морозова, Пенжинская, Петровская (дома с 11 по 33), Пионерская (дома 3,9,11), Седова (дома с 1 по 27), Тигильская, Томская, Уральская, Декабристов (от дома 37), Кирова, Шевченко, Кирпичная, Бонивура, Горная, Заречная, Котовского, Маяковского, Оссорская, Читинская, Якутская, Высотная, Стрелковая, Тундровая, Халактырское шоссе, Любови Шевцовой) (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.6, п. 9.11 СП 8.131.30.2009; п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"; ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");
у пожарного гидранта около дома по ул. Фрунзе, 109, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; п.8.6 СП 8.13130.2009);
у пожарного гидранта по ул. Красноармейская, а также по направлению движения к ним, отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, п.8.6 СП 8.13130.2009);
у пожарного гидранта около дома по Ботанический переулок, 1, а также по направлению движения к ним, отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, п.8.6 СП 8.13130.2009).
При рассмотрении дела по жалобе Администрации ПКГО на постановление о назначении административного наказания судья Петропавловск-Камчатского городского суда нашел установленными обстоятельства нарушения требований п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"), которое выразилось в отсутствии звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре в районах 10 км. и п. Чапаевка. Указание на иные нарушения требований пожарной безопасности, которые приведены в постановлении о назначении административного наказания от 29 декабря 2020 года, судья исключил со ссылкой на недоказанность установленных должностным лицом обстоятельств.
С изложенными в решении судьи выводами о наличии состава административного правонарушения согласиться нельзя.
Предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях состав административного правонарушения по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к нормативным правовым актам, устанавливающим требования пожарной безопасности, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Эти положения закона должны подлежать учету при внесении изменений не только в Кодекс РФ об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-О).
С учетом изложенного, отмена нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации ПКГО к административной ответственности послужили установленные в ходе проверки обстоятельства ненадлежащего исполнения требований п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390), в соответствии с которыми на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
С 1 января 2021 года этот нормативный правовой акт утратил свою силу. Введенные с этой же даты Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479) не содержат правовой нормы, возлагающей обязанность по оборудованию территорий городских округов звуковой сигнализацией оповещения населения о пожаре.
Следовательно, на дату рассмотрения жалобы защитника указанное выше требование пожарной безопасности, за нарушение которого Администрация ПКГО привлечена к административной ответственности, утратило свою силу, что с учетом ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет отмену постановления о назначении административного наказания с прекращением производства по делу.
Ссылки в решении судьи на ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" и ст. 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не дают оснований для вывода о наличии состава административного правонарушения. Устанавливая, что принятие мер к оповещению населения о пожаре является полномочием органов местного самоуправления, предусмотренные этими статьями закона правовые нормы, не закрепляют конкретный способ оповещения населения, в то время как вмененное Администрации ПКГО нарушение заключается в отсутствии звуковой сигнализации в отдельных районах городского округа.
Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья городского суда указанным обстоятельствам не дал надлежащей правовой оценки, вследствие чего вынесенные по делу постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 29 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка