Решение Оренбургского областного суда от 18 февраля 2020 года №21-64/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 февраля 2020 года Дело N 21-64/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Т.В.А. на решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поликарпова Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим.
22 августа 2019 года в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области поступила информация из Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о зарастании сухой сорной растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, населенными пунктами, земельными участками, предназначенными для ведения садоводства. Из материалов проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области, было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами *** 1, ***2, граничащих с населенным пунктом село Залесово Красногвардейского района Оренбургской области, принадлежащих на праве аренды индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - глава КФХ) Поликарпову С.В., не осуществляется очистка от сорной растительности, а именно не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, что нарушает п. 218.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы КФХ Поликарпова С.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 10 сентября 2019 года N глава КФХ Поликарпов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2019 года постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 10 сентября 2019 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, выражает несогласие с принятым по делу судебным актом, просит его отменить, оставив без изменения постановление органа государственного пожарного надзора.
Глава КФХ Поликарпов С.В. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18 февраля 2019 года в 12:00 часов, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 218.1 ППР в РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Прекращая производство по делу, судья районного суда указал: выводы должностного лица органа государственного пожарного надзора основаны на информации, поступившей из другого органа государственного надзора, при этом осмотр места совершения административного правонарушения должностным лицом не производился; не установлена причинно-следственная связь между действиями Поликарпова С.В. и наступившими последствиями; зарастание засеянных полей сорняком обусловлено агротехникой выращивания сельскохозяйственных культур; зарастание сорняком территорий, не обрабатываемых главой КФХ Поликарповым С.В., не находится в прямой взаимосвязи с его деятельностью; в акте осмотра от 5 августа 2019 года указано, что во время осмотра полей температура воздуха составляла + 20°C, в связи с чем, ссылка должностного лица на повышенную температуру воздуха, как на основание введения особого противопожарного режима, является несостоятельной; Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области проверка в отношении главы КФХ Поликарпова С.В. не проводилась, проверка проведена в отношении физического лица Поликарпова С.В., а потому органом государственного пожарного надзора необоснованно в обоснование вины главы КФХ Поликарпова С.В. положены доказательства, полученные в ходе проверки физического лица.
На основании изложенного судьей сделан вывод об отсутствии вины главы КФХ Поликарпова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований согласиться с таким решением судьи не имеется.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим, который был отменен 1 октября 2019 года Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 сентября 2019 года N 749-пп.
При таких обстоятельствах судья необоснованно, ссылаясь на акт проверки и зафиксированный в нем температурный режим воздуха на момент осмотра полей, сделал вывод о введении особого противопожарного режима инспектором органа государственного пожарного надзора.
Из материалов дела следует, что основанием возбуждения настоящего дела об административном правонарушении явились результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и письма заместителя руководителя Россельхознадзора от 30 апреля 2019 года.
Выявленные в рамках проверки нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы должностным лицом, проводившим проверку. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что о результатах проверки Поликарпов С.В. был осведомлен, осмотр территории (местности) был проведен с его участием. Акт проверки Поликарпов С.В. подписал без замечаний и возражений.
Порядок проведения проверки согласуется с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ст.ст. 71, 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для вывода о том, что при проведении данного мероприятия по контролю допущены нарушения закона, влекущие признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.
Материалы проверки направлены в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
В силу указанной нормы, поступившие из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
В ходе проведенной проверки было установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***1, ***2, граничащие с населенным пунктом село Залесово Красногвардейского района Оренбургской области, не обрабатываются, зарастают сорной растительностью, сенокошение и агротехнические мероприятия (работы по основной обработке почвы - вспашка, плоскорезная обработка) на полях не проводятся. Правообладателем этих земельных участков на праве аренды является глава КФХ Поликарпов С.В.
При этом относительно доводов судьи о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо органа государственного пожарного надзора не выехало на место совершения административного правонарушения и не составило протокол осмотра места совершения административного правонарушения, необходимо отметить следующее.
Согласно ч. 1 ст. 28.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 настоящего Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.
Таким образом, составы административных правонарушений, при совершении которых необходимо составлять протокол осмотра места совершения административного правонарушения, перечислены в ч. 1 ст. 28.1.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае составление такого протокола не требуется.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, на исход дела и привели к неправильному его разрешению, решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2019 года подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица органа государственного пожарного надзора в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Следует отметить, что при новом рассмотрении дела в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, глава КФХ Поликарпов С.В. вправе заявлять доводы и иными способами обосновывать свою правовую позицию по данному делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Т.В.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поликарпова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка